当前我国行政体制改革面临的问题研究综述

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1、当前我国行政体制改革面临的问题研究综述改革开放以来，我国先后进行了六次大规模的行政体制改革，改革的不断深入，解决了不少矛盾和问题，效果明显。但是，随着我国经济社会的快速发展，我国现行的行政体制仍然不能满足社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明建设的要求，还存在许多不足之处。对于我国行政体制改革目前面临的问题，不同的学者有不同的观点。由王澜明主编的《中国特色社会主义行政管理体制研究》中，认为存在如下问题：1、政府职能转变还不到位。存在着越位、错位和缺位问题，政府对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强。2、政府机构设置还不尽合理。行政层次偏

2、多、部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出，中央与地方事权划分缺乏明确界定，解决起来困难重重。3、政府管理方式还不够科学。存在着决策民主化程度不够、透明度不高、随意性较大、责任机制不健全的问题，存在着依法行政水平不高、绩效考核标准不科学、行政成本居高不下等问题。4、权力过于集中问题还没有根本解决。有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。张志坚主编的《行政管理体制改革新思路》中认为行政体制改革存在五方面的问题：1、概念界定不清楚。如“行政管理体系”、“行政管理体制”、“行政管理机制”等等。2、战略定位不

3、准确。往往根据需要和理解在不同场合采用不同的表述。3、缺乏战略目标和总体规划。历次机构改革都有不同的目标表述，相互之间缺乏关联性和递进性。4、改革存在阻力。政府既是改革的主体，又是改革的对象。在市场经济中发展起来的某些强势群体，已经在政府中找到其利益代表，也成为阻碍改革的力量。5、政府部门和社会缺乏参与改革的积极性。马翠军在其文章《对中国行政体制改革的回顾与反思》中，从改革过程和改革结果两方面论述了中国行政体制改革存在的诸多问题。如机构改革反复，门主义和地方主义得不到根本化解，行政权力与各种利益牵连等，都使公共行政的走向面临困境。中国行政改革存在的突出问题在于

4、以体制和机构改革进行权力分化和机构制衡来实现行政机制的构建。为制约部门主义的力量，中央政府不断通过机构分化组合来实现权力间的分化和制衡，如政企分开、政资分开、政监分开、政事分开、事先手段与事后手段分离、行政机关决策、执行与监督分离、垂直体制与地方分权分化等，这些都是试图通过权力分化和部门制衡来达到权力制度化的目的。但是复杂的机构分化并没有带来权力的制度化规约，相反很大程度上又确立了一批新的权力部门，造成部门间、机构间、中央与地方间对权力资源的争夺。在很多场合，部门利益主导了部门决策,，部门利益取代了政府的总体利益甚至国家利益。旧的弊病依然没有得到根本解决，这是

5、中国行政体制改革面临的巨大困境。朱江华在《改革开放以来中国行政体制改革：研究综述及其展望》中认为存在的问题的有：1、政府机构设置不尽合理，职责交叉重复，行政执法体制中的多层执法、多头执法、执法扰民现象严重。在中国行政体系内部，机构设置过细，部门之间职能交叉，权责不清，推诿扯皮，多头管理等问题还不同程度地存在，致使一些好的决策部署不能及时有效得到落实。上级政府部门出于种种动机往往通过指标考核、项目经费等方式要求下级政府设置与之对口的部门，政府层级过多，导致行政执法过程中出现多层执法、多头执法等，降低了政府行政执法的规范化程度和行政效率。2、受旧的计划经济体制影响

6、，政府职能转变仍未到位。政府对经济社会生活的微观干预依然较多，一些地方片面追求经济增速而直接代替企业招商引资的状况没有得到根本改变，实行行政垄断与地方保护，对不同经济主体实行区别对待政策，严重违背了市场开放原则和公平竞争原则，不少政府机关和工作人员仍习惯于计划经济的管理办法，官僚主义倾向严重，行政水平不高。政府管理透明度较低，往往通过内部会议和内部文件管理经济社会事务，公众缺乏应有的知情权。3、中央与地方之间的关系有待进一步理顺。中央党校研究室副主任周天勇教授认为，中央与地方之间某些职权划分仍然不科学、不规范、合理化程度不高，使得当前既存在中央权威与统一性不够

7、，中央宏观政策在地方难以得到很好执行，地方保护主义严重等问题，也存在中央管的过多过死，发挥地方自主性和积极性不够的问题。同时存在地方权力下放不均等且已经形成梯度分权格局的问题，这种格局导致了地方与地方之间的不平等、不公正，从而对市场经济的发展和民主政治建设都产生了不利影响。李树花认为，中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系也没有理顺，条块矛盾突出，上级政府通过垂直管理等方式上收下级政府权力过多，造成地方政府行政管理权限和手段不完整，有责无权，上下级政府关系不顺，而且对某些部门实行垂直管理以后，由于与地方政府的关系缺乏明确的法律规定，也使得许多垂直机构与地方政

8、府冲突不断。4、政府与企业、市场、社会