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1、当前我国地方行政体制改革综述与前瞻88行政体制改革是适应并推进我国经济进步和社会发展的必由之路.我国经历了1982年,1988年,1993年,1998年,2003年五次大的行政体制改革,目前新～轮行政体制改革正在进行当中.地方行政体制改革在过去的实践中有了很大的突破和创新,并取得了一些成效和经验.对当前各地行政体制改革的主要做法进行梳理,总结改革的特点和经验,找出改革中可能存在的问题,十分必要.这将有利于判断未来中国行政体制改革的整体走向,促进改革的成功.一,当前地方行政体制改革的主要做法(一)扩权强县,省直管县根据有关部门的统计,截至2008年秋,我国
2、有24个省份对818个县(县级市)陆续进行了财政体制"省直管县"的改革试点,约占全国县(县级市)总数的40.8老.还有8个省份选择了219个县进行"扩权强县"和扩大县级政府经济社会管理权限等"省直管县"的试点,并有继续扩大和纵深推进的趋势.从"省直管县"改革类型来看,主要有五种模式:其一,以北京等直辖市以及海南省为代表的行政管理模式.这些地区行政管理层级就是省直接管理县,没有地级市这一中间环节.其二,以浙江省为代表的全面放权模式,即除了法律,法规,规章明确以外的省和设区市的管理权限,原则上都下放给县级政府,以进一步加强县(市)政府的社会管理和公共服务职能
3、.其三,以河南省为代表的补助资金管理模式,主要是对转移支付,专款分配以及资金调度等涉及省对县补助资金分配的方面实行省直接管理.其四,以山东省为代表的区别对待模式,即针对省内不同县级地区的隋况,采取不同的"扩权强县"政策.其五,以湖南省为代表的撤县建市模式,即在不增加新的地级市的前提下,通过合并县镇,增设副地级市的方式实现"省直管县".这是全国唯一的"一步到位"模式,直接推进县级财政和行政上的"双直管"——_{亍政上的省直管则是直接通过新的区划调整来实王见当前部分省市推行的"省直管县"模式有利于提高行政效率和社会效益.同时,从节约行政成本和有利于服务公众的
4、角度考虑,地方政府权力配置要向基层政府倾斜,并且能够由基层政府承担的职责,原则上由基层政府承担."扩权强县"有利于调动和发挥县级政府的积极性,中图分类号:D693.62文献标识码:A文章编号:1008—5947(2011)04—0088-05I※基金项目:2010年四川省社科重点项目"地方行政体制改革涉及的组织法问题研究"部分成果l(批准号:Sc10AO11).l摘要:我国的地方行政体制改革在过去的实践中有了很大的突破和创新,并取得了一些成效和经l验.此次改革历时长,涉及面广,力度大,权力被下放,部门合小成大,政府职能不断优化,各地的创新I层出不穷.当前
5、地方行政体制改革的主要做法包括:省直管县,乡财县管,扩权强镇,"大部制"改革,"行l政三分制"改革等.但目前改革依然面临着不少问题,改革的阻力还很大.在未来的改革中,必须明确改革的主导者,将改革纳入法治化轨道,规范改革的程序,合理配置权力,以职能定机构.关键词:行政体制改革;特点;问题;综述作者及单位:龙禹,四川大学法学院法学硕士.研究方向:行政法学.(四川成都610064)一蠡加措]2011.00.促进县域经济社会发展,推进城乡—体化进程.(二)乡财县管,扩权强镇1.乡财县管乡财县管,是以乡镇为独立核算主体,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,实
6、行县乡"预算共编,账户统设,集中收支,采购统办,票据统管"的财政管理方式.截至2008年底,全国已有29个省份约23000个乡镇实行了乡财县管改革试点."乡财县管"规范了乡镇财政支出管理,提高了县乡财政管理水平.这有利于减轻农民负担,巩固农村税费改革的成果;有利于缓解乡镇财政困难,推动乡镇政府职能的转变.2.扩权强镇类似于"扩权强县)lOll扩权强镇"是将部分县级经济社会管理权限以委托,授权形式下放到具备一定人口规模和经济实力的乡镇来提高其公共管理和公共服务的能力.早在20O6年l0月重庆市就出台了《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作
7、的决定》.2O1O年4月1日,中央编办,中央农办,国家发改委,公安部,民政部,财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》(中央编办发[2010]5o号),决定在全国13个省的25个镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作.试点的内容主要有三项:一是加快推进体制创新;二是继续下放经济社会管理权限;三是创新机构编制管理.(三)地方政府"大部制"改革"大部制"是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式,也是我国行政体制改革的必然选择.自从2OO8年国务院层面的大部制改革实施以来,全国各地的大部制改革就如火如荼地开展起来.当前各地开展大
8、部制改革主要有如下一些特点:1.大幅度精简机构改革后,各省(区,市)政府厅局级机
