地方行政管理体制改革的回顾与前瞻_黄新华

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1、市场经济体制建立和完善进程中＊的地方政府治理变革———改革开放以来地方行政管理体制改革的回顾与前瞻黄新华内容提要:改革开放30年来,在建立和完善经济市场体制的进程中,地方行政管理体制改革走过了不平凡的历程,取得了积极的进展,留下了宝贵的经验。实践表明,地方行政管理体制改革与经济体制改革协调推进,相得益彰,促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。但是由于改革涉及面广,一些深层次的问题难以在短期内得以彻底解决,改革任重道远。因此,到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制,必须进一步深化地方行政管理体制改革。关

2、键词:地方政府;行政管理体制改革;成就与经验;改革路径加快行政管理体制改革,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,是胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》中提出的重要目标之一。改革开放30年来,地方行政管理体制改革走过了不平凡的历程,取得了积极的进展,留下了宝贵的经验。经过改革,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四项职能,已经成为市场经济条件下对政府职能的全新界定,政府组织结构和管理方式也作了大幅调整。实践表

3、明,地方行政管理体制改革与经济体制改革协调推进,相得益彰,促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。①但由于改革涉及面广,一些深层次的问题很难短期内得以彻底解决,改革任重道远。一、地方行政管理体制改革的历程1978年以来,随着社会主义经济市场体制的建立和完善,为适应地方政府治理变革的需要,在推进中央行政管理体制改革的同时,地方行政管理体制改革逐步展开。从改革的历程上看,大致可以分为四个阶段:第一阶段:从1982到1993年1978年十一届三中全会后,在“文化大革命”中遭到破坏的国家机关得到恢复和发展。1981年国务院工作部

4、门达到100个,其中部委52个,直属机构43个,办公机构5个,人员编制51000人。地方各级政府机构也随之增加。但是机构增长并没有带来效率的同步提高。为适应经济体＊基金项目:福建省新世纪优秀人才支持计划(0000—X07111)项目成果。①中央机构编制委员会办公室:《我国行政管理体制改进程的回顾》,《人民日报》,2008年12月18日。·94·市场经济体制建立和完善进程中的地方政府治理变革制改革的需要,在推进中央行政管理体制改革的同时,启动了改革开放后第一阶段的地方行政管理体制改革。这一阶段改革的核心是机构改革。通过改革

5、重新规划地方政府结构,明确地方政府职责。这一阶段改革的主要措施有:1.简政放权,扩大地方权力。简政放权是这一阶段改革最突出的特色。中央政府向地方政府下放的管理权限涉及行政管理权限、人事管理权限和财政管理权限。①在简政放权的思路下,地方行政管理体制改革在整体上呈现出分权趋势,地方政府的作用开始增强。2.改革行政公署,实行市管县体制。1982年《宪法》和《地方组织法》规定,行政公署(地区)是省、自治区人民政府的派出机构,不属于一级国家政权机关。为了解决地、市并立,机构重复、关系难以协调的弊端,中共中央、国务院提出在经济发达地

6、区,将省辖中等城市周围的地委、行署与市委、市政府合并,实行市管县体制。到1988年,全国有168个市的712个县实行了市管县体制。3.推行政社分离,建立乡(镇)人民政府。1983年10月,中共中央、国务院提出以人民公社管辖范围为基础,实行政社分开,建立乡(镇)人民政府。到1988年,全国共建立乡(镇)政府69842个。实行市管县及政社分开,是80年代对地方政府结构所作的较大调整,由此形成了中央、省(市、区)、市(地)、县、乡(镇)五级行政结构。4.精简机构,控制地方政府规模。改革开放以来,随着经济建设步伐的加快,地方政府

7、机构规模随之扩张。1982年,省级行政机构达80个左右,市级40—50个,县级30—40个。为了解决机构过多、人浮于事、效率低下等问题,1982和1983年中共中央、国务院发布了《关于省、市、自治区党政机关机构改革若干问题的通知》和《关于县级党政机关机构改革若干问题的通知》,着力精简地方政府机构,要求省级政府工作部门压缩控制在35—40个之间,县级政府的机构数控制在25个限额内。第二阶段:从1993到1998年1992年10月,党的十四大确立了经济体制改革的目标———建立社会主义市场经济体制,使市场在资源配置中起基础性作

8、用。建立市场经济体制涉及到经济基础和上层建筑的诸多领域,需要一系列相应的体制改革和政策调整,为此中央要求积极推进行政管理体制改革,建立适应社会主义市场经济的组织机构。这一阶段地方行政管理体制改革把转变政府职能作为改革的中心。改革后地方政府服务经济建设的功能得到了加强。这一阶段改革的主要措施包括:1.转变职能理顺关系。