当前我国行政管理体制改革中存在的问题及对策研究

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1、当前我国行政管理体制改革中存在的问题及对策研究LI益增长的社会公共尙求來看，我国的公共服务体系还不够健全。构建中国特色的政府公共服务体系，既是一项复杂的系统工程，又是一个渐进的过程。现在我国的公共服务状况存在着四个不适应:与健全和完善社会主义市场经济体制的要求不适应;②与全面实现小康社会的冃标的要求不适应；③与满足人民群众口益增长的物质文化要求及解决涉及切身利益的实际问题的要求不适应;④与深化政治体制改革、加快民主政治建设进程的要求不适丿4第三，屮国不少地方政府尚未超立起公共财政体制。西方发达国家在建设®务型政府的过程屮，都十分重视建立、健全公共财政体系，力n人政府对公共服务的

2、投入。屮国许多地方政府的公共财政体制尚未建立起來，因此，政府对公共服务的投入远不鋤立。H前我国的公共支出格局还带冇很浓厚抒建设财政哟特点。公共支出被大量地运W于政府没冇比较优势的丿打途匕过多地进入了那些本应由市场机制发挥主要作川的领域，特别是竞争性和营利性的领域。我国政府用于经济建设的费川明显偏高，而川于社会服务的费川明显偏低劇根构觥畦卡题只冇建立公共财政体制说整刘咬出僦围昨墩资^财政转变为公共服务性奶政°二、优化行她织结构，深化行政管理体制改革的对策党的十七大指出："行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制姚时谏釧腕能优总胸JO能开翎烦墩如锂銅学、掷训畅'

3、Wj-力fi衍艙理P制伪了全面贯彻这一精神，革除行政管理组织结构的种种弊端在今后的改革中要从多方面、多渠道优化行政^织结构。1、调整纟I纵架构，完善行政纽织管理体系优化行政管理组织结构，首先要理顺层级关系，减少行政层级。据目前世界上191个国家和哋区的初步统计，地方行政层次多为二、乜，约占67%,超过二级的只有21个国家，占1%如印度，实行邦一县一区三级制;美国国土面积与我国相近，也只是实行州一市二级制与州一县镇三级共存制。借鉴国夕卜优化行政组织的成功经验，适当减少我国行政组织层级，市冃前的四级制逐步过渡到三级制，可谓势在必行.调整的冃标应当以宪法为依据。在条件具备时，逐步将现

4、彳部猱市县t皴燧沏H给县乡琢的翊M本制。为此,当前需进一步建立好中央与地方分权体系。第一，耍扩大中央对省级政府的直管面，适当缩小省级行政区规模C服胃扩大中央对省级政府的直管面，即增加省级政府数量和缩小省级政府管理规模。省级政府管理规模和幅度太大已不适应全球化形势下我国经济社会发展的碍要，缩小省级规模势在必行。以美国为例，其国土面积与我国大约相同，但人口规模只冇我国1/4左右，设50个州。我国却只冇34个省级区域。按国际上的标准，6000力人口的规模屈丁次国的范围，我国的•些省仅就疋鋭御I屈J炯勺嗽AO附限來兑诵JJW務也如掰、福利等各方面的发展。从理论无嘅实考虑，我国的省级政府

5、数最应在50个到80个之间为宜，每个省级政府管辖的人口不应超过2000丿j.n前运行的地方政府四级行政管理体制，致使屮央政府管理链过长，其结果是屮央对地方的两个最主要的行政管理手段:公共政策和财政转移支付很难落实。中央政府的政策越到基层就越变形走样;财政转移支付更是经常不能正确至I位WIWUo因此，我国口J在条件成熟时将现冇的省级区域T展到50个。这不仅可以从根本上解决I谜问题，而H•为取消市管县，实现省直管县打下坚实的恭础。笫二，逐步撤销市管县，形成中央禾哋Z厂级政的的I弼管哪局。撒f肺管酣制逐步实行省直管县可谓势在必行。近几年來rtl浙江省率先发起的强射'权活动，旳全国各地

6、'泛开展起來了，从2002年始各省纷纷开展了“强县扩权哟试点改革。“强县扩权隋三点好处:一是可减少行政层级，提高政府管理效能;二是可克服市管县体制的睥端:三是冇利丁僻决城^沁的缩d城细从口旳鲍《1皿'口题町见，“强县仍维持市対县的扩权畴为省直管县打下戦牌础扩机遐肩省更址廟禅并适当下放经济管理权,行蹴地立P县市I翎龙治市囲世0悝1珈系各帥缱总鞠定肺Flfl栩能烁对翎彳玫ft鸚蒯'烦孩*硏机构和人员。具备紳牛術陵省直辖肚否则降为县级市。撤销市管县，实现省直管县。紺冷的娜就00挾F岩县细黝:的醐朗建淸率駅敏度的行政网络体系.这样，才自胱金字塔式的行政纽织逐步改造成扁平型的组织结构。2

7、、按职能模块设置大系统综合管理机构，鎚立公共行政休制为了把转趣府职能利尤化行政管理^绷胸结合起來，要切实提高政府的服务质量和服务水平.以往的行政管理体制改革初步解决了政府与市场边界划分的问题，但是，却忽视了政府职能在机构间的配遗。由此造成了政府部门设置辿勿I、综合协调困难、管理成本过高等问题，从而影响政府职能在深层次匕的转变。当前深化政府机构改革的口标是要建立公火行政体制，碱要坚持转变踮:f职能打优他娴结构的原则注亜動:J职能右遡启间与玫疔部门间的的二次配将政府的经济调节、市场监管、社会管理