当前我国网络反腐存在的问题及对策研究

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当前我国网络反腐存在的问题及对策研究2010年lO月第l2卷第5期中共银川市委党校Joum~ofMeYinchuanMunicipMPartyCollegeofC.P.C当前我国网络反腐存在的问题及对策研究李春燕郑曙村(曲阜师范大学政治与社会发展学院,山东曲阜273100)摘要:网络作为一种新兴的媒体工具,网络反腐的意义重大,它标志着反腐败工作进入一个新的阶段.必须积极肯定和引导网络反腐,引导网上舆论,加大信息化建设投入,加强网络反腐立法,探索推进网络反腐创新的新型管理模式,充分发挥网络反腐的巨大作用.关键词:反腐倡廉管理模式舆论监督参政议政中图分类号:D26文献标识码:A文章编号:1671—1157(2010)05—0023—03互联网新时代,是一个信息爆炸和颠覆传统信息传播渠道的时代,网络反腐作为一种信息时代的新型反腐败模式,在经历了南京"天价烟局长"等事件的洗礼后,已经逐渐摆脱先前的青涩阶段步人成熟期,"网络反腐"一词被写进党建辞典,不仅是与时俱进的体现,更具有反腐领域的风向标意义.互联网作为20世纪的一项重大基础性科学发明,引发了人类社会生产方式和生活方式的深刻变化.随着网民人数的迅猛膨胀,网络对经济,政治,文化和社会发展产生了重大而深远影响.互联网的高速发展,使人们能够迅速地了解信息,拓宽知识领域,丰富文化生活,也为我们更好地宣传党和政府的方针政策,决策部署,更好地了解 社情民意提供了有利条件,既促进了整个社会的进步和创新,又为反腐倡廉建设提供了广阔的平台.一,网络反腐的特点第一,公开性,透明性.这是网络反腐最大的优点之一.在反腐过程中,政府可以通过网络及时公布反腐工作进程,将涉及机密外的一切信息迅速公布于众,引导舆论动向,同时主动将政务透明化,自觉接受民众的监督,也让腐败分子无机可乘.第二,方便性,快捷性.网络反腐程序简单,只用一台电脑即可,举报人可以在任何时候,任何地点进行举报.一条反腐的新闻出现,将会迅速的传播至全国各地的任何一个角落,甚至跨越重洋.这大大减少了传统信访繁冗复杂的程序,节省了上传下达的时间,降低了中间过程人为因素干扰,同时为反腐工作赢得了时间,提高了工作效率.第三,隐蔽性,低成本.这里的隐蔽性是针对举报者而言.首先,网络具有虚拟性,网民可以拥有自己的网名,即举报者无需实名制,身份是可以隐藏的.这在很大程度上保护举报人在现实生活中的人身安全,一定程度上解决了举报人的后顾之忧,这也使得网民在网络上的言论变得更加的自由化.其次网络反腐没有时间和空间的限制,举报者不必在现实中耗费精力和财力进行上访,只要在任意时间在某公众论坛上发表信息,网络自身就可以将该意见在网上高度聚焦,进而引起纪检部门的关注,从而达到网络举报的目的.因此说,网络反腐是低成本的.第四,受众率高,影响巨大.近几年,中国上网人 数快速增长.中国国务院新闻办公室2010年6月8日发表了《中国互联网状况》白皮书.白皮书说,中国互联网发展与普及水平居发展中国家前列.截至2009年底,中国网民人数达到3.84亿,白皮书表示,中国政府将继续致力于推动互联网的发展和普及,努力在未收稿日期:2010—08—16作者简介:李春燕(1986一),女,山东济宁人,曲阜师范大学硕士生;郑曙村(1962一),男,山东日照人,博士生导师,曲阜师范大学政治与社会发展学院政治学教授.来5年使中国互联网的普及率达到45%,超过全球平均水平,受众率极高,一旦一些事件人物进入网络的报道便会引起公众长时期的关注与讨论,产生广泛的社会反响,广大群众的呼声会引起相应机关及领导的重视,有利于案件的调查审理.网络系统的完善化,精细化给予网民多种渠道搜集证据和信息,让全社会以最快的速度得知反腐的进度.二,网络反腐的意义和作用(一)网络反腐是密切党群关系的重要纽带,有利于提高执政能力密切党群关系一直是执政党自身建设的一个重大的理论问题和实践问题.而网络交互式,互动.『生等特点,引导人民群众通过网络深刻地认识党,而党员领导干部可以利用网络了解,掌握民情,及时解决问题,网络反腐必将成为党与人民群众沟通交流的桥梁.网络反腐创新了纪检监察工作的方式,方法,提高了工作效率,处处体现了"教育,监督,保护,惩处"的纪检职责;体现党风廉政建设必须依靠群众的支持和参与的精神,是密切党群关系的重要纽带.网络是一个成本最低,速度最快,最为直接的民情官意的互动平台.网络媒体常常反映 出许多在其他媒体上很难见到的,来自社会基层的各种消息,它可以最陕速度,最大限度地保障领导机关和领导干部了解到真实民意,通过疏理与分析,为其科学决策提供依据.这无疑有利于提升党的执政能力.(二)发挥舆论监督作用,推动反腐倡廉建设一方面,随着新兴媒体的兴起,一种新的社会监督形式,即网络监督正在形成.网络反腐的优势在于主体强大,技术先进,成本低廉等作为体制内反腐机制的一种有益补充,使其成为反腐败斗争的一支重要力量.近年来,国内外的每一重大事件,从重庆"钉子户"事件,打黑除恶风暴到山西"黑砖窑"事件,河北"三鹿奶粉"事件再到陕西"华南虎"事件和对陈良宇等高官的判刑处理……几乎都在网络媒体上引起了强烈反响和激烈辩论,形成了若干规模较大,力度较强的网络舆论,对于有关部门的决策和施政产生了重要影响,对公共权力特别是"一把手"权力进行了有效的监督.网络舆论的快捷性和匿名性,使其在实现舆论监督上有着突出的优越l生.另一方面,它广泛宣传了党中央关于反腐倡廉的方针政策,重大决策部署,宣传了反腐倡廉工作进展和取得的成效和先进典型.巩固和扩大了网上舆论阵地,推动了网络反腐廉政建设.(三)网络反腐弥补了传统制度反腐不足网络反腐的兴起,实际上也是传统反腐通道不畅的表现.由于腐败本身具有高度隐蔽性,而且传统反腐机制存在许多漏洞,由于高层干部具有理性经济人24特点通过博弈分析,乘虚而人,获得寻租空间.单纯依 靠传统反腐手段不足以使腐败行为完全快速曝光,况且反腐部门本身由于权力行使程序的复杂性,使得传统反腐方式难以深入到权力运行的每一个环节.如前所述,与传统制度反腐相比,网络反腐更快捷,更彻底,更透明,更隐蔽,更能保护举报者的合法权益.具体来讲,网络反腐可以弥补传统反腐机制的漏洞,由于其公开性,透明性使其对权力运行的每个环节进行监督,从而使高层干部的寻租空间变得越来越狭窄.网络具有虚拟的特点,使网民言论更加自由化,网民可以多渠道地搜集证据和信息,让全社会以最快的速度,在最短的时间内关注到惩治腐败的进度和广度;政府与网民可以在网络上互动,通过开设电子论坛,公布电子邮件,网上民意调查,设置讨论等手段,实现双方的沟通与交流,大大推动了反腐工作的进展.(四)网络反腐推动了官风的清明网络反腐的流程从网络举报,到对腐败行为进行曝光,跟帖,发表评论,再到对腐败事件的查处情况进行跟踪报道,表明整个过程形成了强大的舆论压力和对权力的监督,不但促进了案件的进行,而且对问题官员也起到了震慑作用.通过对腐败案件全过程,全方位,立体式的跟踪报道,无疑给官员上了生动一课,进行了一次廉政教育,问题官员会对自己的腐败行为有所收敛,对无问题的官员也是一次警示,且使广大官员感到自己置身于广大网民的监督之下,真正的做到了警钟长鸣.(五)调动了公民参政议政的主动意识网络反腐给民众提供了一个参政议政的快捷通道,使民众通过互联网及时了解政府动态.单纯依靠人大代表,政协委员反映民意的效果似乎并不理想, 民意得不到有效和充分的表达,影响了参政议政的质量和民主政治建设的进程.充分发挥全国纪检监察统一举报网站的重要作用,切实加强管理,完善网络举报法规制度建设,健全网络举报受理机制和保密措施,完善线索运用和反馈制度,真正为群众提供一条便捷,畅通的监督渠道,进一步调动了广大群众参与反腐倡廉的积极性.让网民参政议政,不但是对民意的重视,而且也是对具有建设性的有益于国家和社会的意见和看法的尊重.网络防腐,让网民看到了发现腐败和惩治腐败的希望,增强了作为主人翁的优越感和信心.三,新形势下完善网络反腐的引导机制建设网络反腐作为反腐败的重要补充力量,是一柄双刃剑,利弊共生,关键在于如何引导.各级党委,政府既不能放任自流,对其不加任何约束,也不能只看到它的弊端而简单地拒之门外,而要在引导和宣传的具体方式方法上下功夫,积极引导网络反腐.(一)加强引导,创造良好的网络舆论环境一是坚持"疏"与"导"相结合.随着改革开放的不断深入,各种新情况,新问题,新矛盾不断出现,网络舆论中经常会出现一些热点,焦点问题.它们具有较强的社会吸引力和轰动效应,其建设性和破坏性都很强.对此,我们既要积极又要谨慎;既要讲究原则又要讲究策略,既要善于"疏"又要善于"导",疏导结合,帮助群众正确分析社会的主流和支流.二是建立健全网络评论工作.加强正面引导力度,搞好网上评论工作对于网上的负面信息及其在传播中出现的负面影响, 有关部门一定要充分发挥监督管理职能,将舆论的负面影响降到最低.建立健全网络评论工作机制,加强网络评论员队伍建设,积极探索网上评论工作规律,掌握网上评论的主动权.(二)加大信息化建设投入,创造网络反腐的有效条件针对目前廉政网站数量少,更新慢,功能单一,水平参差不齐,内容"千网一面"难以吸引读者等问题,要加大信息化建设投入,加快信息基础设施建设,加强硬件建设,优化软件服务,为网络反腐发展打下坚实的物质和技术基础.要加大对信息弱势群体和不发达地区的投入,提高电脑网络普及率,普及网络知识,使网络民意有更广泛的代表性,增强网络反腐的广度和深度,扩大网络反腐主体.(三)加强网络反腐立法管理制度我国关于网络安全和信息发布的法律很多,但民间网络反腐依然缺乏法律的支持.任何反腐形式若无法律依据和法规保障,便如无根之木无源之水,无法有效实施.应尽快明确网络反腐的合法性,将网络反腐视为公民的基本权利加以认真保护;科学界定知情权与隐私权,社会监督与造谣诽谤,言论自由与人身攻击的界限,合理界定非法信息的范围,将其与正常的网络反腐区分开来;规范网络反腐行为,对那些散布虚假信息,恶意伤害他人的非法"人肉搜索",以及对网络反腐压制,打击,报复的领导和个人,要依据情节轻重和危害程度,采取行政和法律手段进行管制或惩处.政府网络反腐需要制度与程序的建设,民间网络反腐更需要法律的支持.政府应扮演制定法律与法规的角色,引导民间反腐在法律法规的约束下有序进 行.民间网络反腐是一种舆论监督,在宪法与法律的规制下,应该有它的独立性与自由性.(四)推进体制机制创新,探索既保证导向正确又富有吸引力的新型管理模式网络廉洁教育模式:一是重视公民与官员的道德教育.公民的自律是防止腐败的基础性手段,自律的养成是以公民的基本道德素养作为保证的,而教育是培养公民道德素养的根本途径.许多国家都十分重视公民与官员的道德教育,它有利于预防和减少腐败犯罪,并促使人们积极同腐败行为作斗争,同时对于改变社会民众对一些腐败现象的默认和接受态度,防止出现法不责众的社会局面具有积极意义.二是出台一系列规范文件对广大官员具有教育与警示作用.中国共产党为了建设一支高素质的领导干部队伍,出台了一系列对党员干部进行规范的文件,并且将这些文件全部公布于人民网,中国共产党新闻网等网站上.其中主要有:《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》《中共中央办公厅,国务院办公厅关于在国内公务接待工作中切实做到勤俭节约的通知》等.这些规范在网络上的公开,对广大党员干部的教育与警示作用是显而易见的.(五)加大政府网络的透明度,加快网络反腐制度化和程序化建设公众的参与是建立在知情基础上的,设立透明网站,公开信息,让公众知情才更有利于监督.在网络反腐这一平台上,政府网站的透明度不高,对接到的举报信有时不能及时答复,许多举报又如石沉大海,不能令 人满意.政府应多设立一些透明网站,以利于公众的参与.将预算执行情况,各种合同,采购招标及各项行政开支公布于众.这些透明网站均不需要密码,任何公民均可上网查看,发现问题可以向监察部或检察院举报.政府网站应及时地在网上公示所接收的腐败举报案件的处理情况,让举报者及公众及时得到信息的反馈,接受公众的监督.同时要加快网络反腐的制度化和程序化建设,使网络反腐有章可循有法可依.(六)发挥"核心工具"的反腐功能,增加"廉洁支柱"的支撑力在反腐过程中,网络反腐作为"核心工具"必须发挥网络反腐的强大功能.将立法机关,行政机关,司法机关,审计机关,监察专员,反腐败机关,公务员系统,新闻媒体,公民社会,私人部门,国际劳动者列为廉洁支柱,廉洁支柱的支撑力存在此消彼长的关系,如果能够发挥得好则造福与民,发挥其"廉洁支柱"的强大支撑力,如果不能发挥其作用往往会使其缺乏支撑力,廉洁性能大打折扣,向相反的方向发展.在此过程中,网络反腐作为"核心工具",必须加大反腐的力度,渗透到"廉洁支柱"的方方面面,增加"廉洁支柱"的支撑力.25