当前体制改革面临的几个难点问题

《当前体制改革面临的几个难点问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、当前体制改革面临的几个难点问题摘要：我国朝向市场经济制度转型的改革远未完成，政府体制是其桎梏，政府必须完成向市场经济下“小政府”、公共型政府的转型，必须大幅度裁减国企；其他的重大的体制转轨障碍存在于土地制度、金融制度及外经贸制度。必须用市场经济“原教旨”理论检视、指导这些重大领域的市场化改革。关键词：转型；市场经济制度；政府体制；土地使用权出让；金融；外经贸作者简介：李永明，广东省社科院国际经济所助理研究员。中图分类号:F019.6文献标识码:Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.61文章编号:1672-3309（2013）07-139-

2、03改革，就是要构建这么一个制度，它能较好发挥市场各个主体的积极性，发挥市场各个要素的效能，能够使得生产具有较高的效率。其实这个制度我们已经形成了共识并口找到，那就是市场经济制度。落实市场经济体制的各项原则是改革的核心原则。市场经济体制的主要原则不外乎下面这些：财产是分立（私冇）的；政经是分开的，要素（包扌舌土地、资金、劳动三要素，以及信息）是自由流动的，市场是竞争性的。可是，我国目前体制现状离这些原则尚有不小的差距。下面按领域分述Z。一、政企关系（包括国有经济问题）（一）必须建立“大社会，小政府”这个领域是我国改革面临的最大困境，也是改革的桎梏。市场经济体制，必须是“大社会、小政

3、府（主要指行政）”的社会结构，“大社会”必然是一个私冇制为基础的、由宪法法治规范的自治民间社会，经济、市场、财富乃属于人社会范畴内的事务；而“小政府”，必定是一个在宪法法治规范下的民选政府，政府的主要职能是维护“大社会”的秩序，维持其和平安定，而非经济事务。（二）投资型、经济型政府流弊深重我国目前的政府角色与市场经济体制之原则所要求的，依然相差太远。自从1989年6月政治体制改革戛然而止之后，我国政府急速“转型”为一个经济的、投资的、赢利的政府，持剑经商、持权经商，官商一体，政经不分。饮鸩止渴的钞票发行习以为常、积重难返，资源配置权高度集中，行业准入壁垒高筑，国家投资连年攀高主导市

4、场，政府项目五花八门层出不穷，政府补贴、资助举措多如牛毛，国企垄断经营，与民争利……，导致所谓“红色”资木急速膨胀盘根错节，经济结构、包括利益财富分配格局H益畸形。原有的改革转轨Z路被引向一条偏离市场经济体制正轨的歧途。转轨迷途之中，政界学界中国家主义、干预主义思潮毫无顾忌恣意滥觞。什么大国企战略，什么千亿航母，国企走出去等等论调竞死灰复燃甚嚣尘上。（三）“顶层设计”，职能转型改革发展至今，执政党一直竭力回避政府自身的改革转型的各种招数已经出尽，已经被逼入死角。掉头冋行已无退路，向前突破障碍陷阱重重。笔者以为，必须将西方成熟市场经济实践作为参照系，真正解放思想破除禁忌，切实启动并推

5、行政府体制的全面改革。这也是对十二五规划中提出的“顶层设计”改革建议的落实。可以预计，若能切实推动政府体制改革,我国必将迎来第二个改革红利的丰收期，社会经济必将边上新台阶。基本的改革建议有：1、政府职能、机构改革必须尽快到位。政府尽快将主要的职能收缩、巩固在秩序维护、社会和平安定的职能上來。必须将与政府职能无关的部门从政府分离出去，推向市场。最终建成一个只提供公共服务（产品）的小政府，其财政也必然是一个公共服务型财政，而不是一个投资经济型财政。而在政府本职工作——公共产品的提供上，必须实行标准化和均等化,以使各地的行政成本趋于同一。2、国有经济（企业）改革不能只停留在管理层面的改进

6、上，而是必须伤筋动骨、触及命根，要实现莫性质、职能的转换。国有经济的性质、功能不是发展经济增加GDP或增加就业保障财政，而是作为职能转型后政府职能的体现，起保障社会稳定的作用，其性质是公益性而非营利性。国有经济只能是国民经济体系中非常小且性质功能特殊的部分。故此，必须收缩国家投资战线及规模，收缩国企领域与规模。国家政府彻底从竞争性行业（产品）领域退出，并在有限竞争的行业如电力能源、交通运输、通讯电信等领域实行平等的市场准入与开放经营，残存的政府投资与经营只起过渡作用，最终得还市场于民。政府事业或者国企仅仅在公益领域如军丁、造币、公益性市政等领域，以及某些为数极少的自然垄断领域（如矿

7、山资源开发、基础设施等）承担投资经营职能。二、土地制度改革（一）市场机制当为土地市场的制度基础改革FI标——市场经济体制——要求资源配置即市场要素的组合必须以市场机制为基础。即使是国家调控，政府干预，也应尽量避免行政性强制手段，而须采用市场工具、以市场机制为操作的制度基础。土地制度，作为市场基本要素Z运作规则，在市场经济体制中起着重大作用。市场经济体制要求土地这个市场要素要跟其他要素（资本、劳动、信息等）一样具有自由流动性，融入整个价格体系，其流动、配置必须以价格、利