基层统战工作社会化的实践与思考

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1、基层统战工作社会化的实践与思考基层统战工作是指县及以下镇、村、企业的统战工作。以改革创新精神推进基层统一战线工作，是新时期基层统战工作适应新形势发展、不断与时俱进的需要。习近平同志在中央统战工作会议上明确指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”[1]当前，基层统战工作无论是外部环境还是内部关系，都面临许多以往未曾遇到的变化和矛盾，需要我们更加重视改革创新，根据面临的新形势、新情况、新问题和党的中心任务，通过工作实践，提出新

2、的理念、方法和措施，用于新的实践并接受实践检验，不断赋予统战工作新的内涵，充分发挥法宝作用并保持自身活力。在这方面，慈溪市以改革创新精神推进基层统战工作社会化取得了一定实效，为进一步深化新时期基层统战工作奠定了扎实的基础。一、基层统战工作社会化的背景分析和现状剖析自改革开放以来，县一级区域经济社会发生了翻天覆地的历史巨变。经济体制的深刻变革及产业结构的大幅调整,使县域经济从以集体经济、国有经济为主体转变成为以民营经济为主体的经济结构，由此，大量的“单位人”变成了“社会人”；社会结构的深刻变动使社会阶层发生了新的变化，新的社会阶层逐渐产生并

3、逐步引领社会，成为推动经济社会发展的重要力量；思想观念的深刻变化，使人们对民主政治追求、理想信仰崇拜产生了多样化的局面；利益格局的深刻调整，使各个利益群体之间的矛盾进一步产生，并在一定区域和范围内进一步激化。与此同时，由于现代交通通信及传媒业的不断发展使人们的交流沟通方式和教育接受方式发生了巨大的变化，而基层统一战线成员的对象、结构、需求也随之发生了显著变化。统一战线成员结构变化以慈溪市为例，从原来的以民族宗教界人士、归侨侨眷及原工商业者为主，转变成为以非公有制经济人士、党外知识分子和新市民为主。统一战线工作对象增加由于经济社会的发展和新

4、市民的大量涌入，全市统一战线工作对象大幅增加，部分对象还产生了倍增现象。从慈溪市情况来本看，拥有慈溪本地户籍的少数民族群众为7348人，外地流动少数民族群众97406人，涵盖44个民族；本地信教群众约为万人，还有数量相当的外来信教群众；党外知识分子共17万人，其中一部分为外来人员；非公有制经济人士万人，出国留学及归国人员1400多人，新市民103万人⑵。统一战线工作任务更加繁重由于统一战线成员总量大、类型多，且经济发展水平、文化专业技能、政治业务素养及信仰不一，在利益诉求、自身价值追求、政治诉求和社会参与方面需求不一，表现多样化。因此，面

5、对基层统一战线成员的显著变化，统一战线在基层的法宝作用日益凸显。一是统战工作的任务增加。基层统战工作任务从原来的教育引导、服务统一战线成员，逐步增加到加强对统一战线成员的政治引导，坚定其对中国特色社会主义道路、理论、制度的三个自信上来，增加到促进非公有制企业健康发展和非公有制经济人士健康成长上来，增加到发挥统一战线成员作用、服务区域经济社会发展的大局上来。二是基层统战工作的领域扩大。从纵向来说，统战工作作为党的特殊的群众工作，必须充分体现哪里有统战工作对象，哪里就有统战工作的要求，基层统战工作必须向镇、村及企业延伸，使基层统战工作纵向到底

6、、更接地气；从横向来说，基层统战工作不仅仅是做本地户籍的统战成员工作，还要做户籍不在慈溪但在慈溪工作生活的统战成员的工作，不仅做境内的统战工作，还要做涉及港澳台及海外与慈溪市有联系的人士的统战工作；从对象来说，基层统战工作不仅要做代表人士的统战工作，还要做普通成员的统战工作。三是基层统战工作的功能增强。基层统战工作不仅要对广大统战成员做好政治引导工作，而且还要发挥统战工作的功能优势，在社会治理中发挥作用、体现功能，充分关注各社会阶层的利益诉求，做社情民意的收集反映工作；开展社会矛盾纠纷的调处工作，推进平安建设、维护社会和谐稳定、促进社会融

7、合。由此可见，基层统战工作在统战工作中的基础作用更加凸显、政治引导作用更加突出、社会整合功能更加显著，基层统战工作作用发挥的舞台更加广阔。二、基层统战工作社会化的慈溪实践在规范层面，基层统战工作社会化是指在县及以下镇、村、企业统战工作扩大对社会的开放度，社会增加对统战工作的参与度。慈溪基层统战工作社会化立足于改革开放和统战工作的现实，在具体实践层面展开探索。基层统战工作社会化实践的主要内容1•村统战工作规范化建设。XX年，慈溪市以市委办名义出台了《关于开展村统战工作规范化建设的实施意见》，提出了“组织健全、职责明确；底子清晰、档案完善；制

8、度完备、执行有力；力量融合、作用发挥”的工作要求，把统战工作纳入村基层党组织的工作范畴，成立以村党支部书记为组长的统战工作领导小组，并明确一名专职村干部为统战工作联络员，具体负责村统战工作。要