以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派的“新公共行政学”理论

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1、以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派的“新公共行政学”理论一、弗雷德里克森与新公共行政学弗雷德里克森，是美国新公共行政学思想的主要代表人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的基本思想。1977年曾当选为美国公共行政学会主席。其著作及学术论文主要有：《论新公共行政学》(1971年)、《社会公平和公共行政》(1974年)、《新公共行政学沿革》(1977年)和《新公共行政学》(1980年)等。20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼

2、伏，传统的公共行政学说面临严峻挑战。对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学运动，并形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派。1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡拉丘兹大学（雪城大学）密诺布鲁克会场举行研讨会，会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。该会议的召开视为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克

3、观点》为书名出版，该书可以说是“新公共行政学”的宣言。其中，弗雷德里克森的《论新公共行政学》一文，在某种程度上可以看作是对这次会议的总结，集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”(1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政理论和二战后重新建立的公共行政理论)而言的。新公共行政学是指20世纪60年代末70年代初产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政学理论。弗雷德里克森认为，传统行政学追求的是一个有效的、经济

4、的和协调的行政系统，它把研究的焦点放在高层管理机构和政府重要职能部门之中。传统的公共行政学试图回答如下的两个问题之一：一是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务(效率)，或者二是我们如何少花钱而保持特定的服务水平(经济)？而新公共行政学则不然，它不仅认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为新公共行政所追求的目标。新公共行政学在传行政学的经典目标和理论基础中增加了一个问题：“这种服务是否增加了社会公平?”这实际上意味着行政管理人员不是价值中立的，他们应该担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与

5、社会公平作为一种新的公共行政的基本原则、应履行的必要职责和应遵循的社会准则，而且社会公平这一社会准则本身又赋予了新的公共行政以新的使命，即它有责任改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会公平的政策与影响实现社会公平目标的政府行政管理体制。新公共行政学强调以“社会公平”为核心，实际上是一种民主的行政理论，与美国的开国元勋汉密尔顿、麦迪逊等人在《联邦党人文集》以及托克维尔在《论美国的民主》中所表达的民主行政理论具有明显的渊源关系。（所谓民主行政理论是指强调民主价值在行政中的重要地位，主张实行行政分离、行政公开，加强行政监督，反对过度刚性化的官僚等级制

6、度。）二、“新公共行政学”理论的主要内容弗雷德里克森等人的新公共行政思想的主要内容有两个方面：一是对传统公共行政学进行批判并在此基础上对新公共行政学进行解释和综合概括；二是其行政组织理论。1．对传统公共行政学的“效率至上”观念的批判两种效率观：机械性效率：指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率）社会性效率：指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。传统公共行政学的基石是提高效率，即对行政机构进行有效的、经济的、协调的

7、管理，或者是“耗费最小限度的社会资源，获得由法律规定的最大限度的效益”、“花费最少的人力和物力完成正在进行的工作”，即追求机械性效率。新公共行政学对此从理论和实践两个方面进行了批判。从理论上来看，传统公共行政学强调“效率至上”，使个人则失去了自我反思与自我了解的意识，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至造成组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，进而失去了组织的社会价值与责任。鉴于此，新公共行政学主张公共行政组织通过“了解”和理想情境的沟通对话来促使公共行政与其服务对象产生互动，以通过增加其对广大民众的需求作出积极反应来抵消传统公共行政理论下的无效率观

8、，引导社会价值，进而实现公共行政的民主政治责任与义务。也就是说，与传统公共行政学不同，新公共行政学强调建立规范价值，关注人民需要，提高社