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1、论新公共行政学及其对我国公共行政的启示20世纪60年代兴起的新公共行政运动无疑在公共行政管理的发展史上占有重要的地位。新公共行政学的出现既是公共行政学的学科自身发展的必然结果,也是60年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音。它以公平与民主作为行政学的目标和基础,主张政治与行政的关联性,倡导民主主义的行政模式,拓展了行政学的研究范围。尽管新公共行政学最终未能生根立足,成为行政学研究的主导范式,但它的主要观点时我国当代公共行政仍具有重大的理论意义和现实意义。1968年9月,由《公共行政学评论》主编德怀特·沃尔多所发起,一群青年学者在锡拉
2、丘兹大学的明诺布鲁克会场举行研讨会,会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学明诺布鲁克观点》为书名集结出版,该书宣告了新公共行政学的诞生。一、新公共行政学(一)新公共行政学产生的历史背景1.新公共行政学产生的社会背景20世纪六七十年代,西方发达资本主义国家经济逐渐衰退,尤其是经过1973一1975年的经济危机之后,经济陷人“滞胀”状态,即经济停滞和高通胀并存,资本主义主要矛盾进一步激化。特别是在美国,反对越南战争,但对贫困和反对种族歧视的斗争交织在一起,斗争
3、浪潮日益高涨。时此,以政治——行政二分原则和官僚制为理论基础的,以效率为中心目标的传统公共行政学已不在适应解决时代问题的需要。于是,以倡导社会公平为中心目标的新公共行政学应运而生。由此可见,新公共行政学的产生具有深刻的社会根源,也可以说它是20世纪六七十年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音。2.新公共行政学产生的理论背景公共行政学是从政治学分离出来而成为一门独立的学科的,但其发展与演进以及研究方法仍不可避免的受到政治学研究的理论和方法论的影响。20世纪五十年代,西方政治学界兴起了行为主义研究,注重定量研究,强调事实与价值的分离,力
4、求使政治学“科学化”。传统公共行政研究主张政治——行政二分原则,倡导价值中立以及以效率为最高目标,这一研究方法无疑是深受政治行为主义影响的。但政治行为主义在六七十年代遇到了严峻的挑战,一方面是由于西方发达国家的深刻的社会危机,另一方面由于行为主义方法过于醉心于定量研究和技术手段的运用,使得它只能解决一些可以量化的细小问题,而对许多难以量化的重大的规范性价值问题无能为力。正是在此背景下,后行为主义兴起,它重新肯定了理论研究在政治学研究中的地位和作用,主张要更关心价值问题。后行为主义直接影响了公共行政学的研究方法,新公共行政运动主张应将道德价
5、值观念引入行政过程分析,行政活动要更多的关注社会公平、代表性、回应性、责任性和参与等方面的价值问题。新公共行政学使公共行政学理论与后行为主义政治学结合起来,因此,“新公共行政学是和‘新政治学运动’平行的,是和消除政治科学强调行为主义的运动同时发生的。”(二)新公共行政学的主要理论观点概括起来,新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面:1.主张社会公平和社会正义。他们认为,传统的公共行政学注重效率、经济目的和管理行为的协调性,这种协调性经常以牺牲社会公平为代价,而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的目的,也是新公共行政学的理论基点以及
6、与传统行政学的最重要的差别。因此,有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分作为政府基本的价值标准之一。2.主张改革的、入世的与实际过程相关的公共行政学。他们主张,第一,变革,即改革那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构。“变革是新公共行政学的基础”；第二,关注政策,即通过人世的、积极进取的科学方式更为普遍的改进影响所有人生活质量的各项政策；第三,典范革命,即对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行一次重大的调整,重视“行动理论”。3.主张构建新型的政府组织形态。他们认为,传统的官僚主义组织结构已经造就了一种
7、超稳定的能力,政府因此失去了必要的敏感性和同情心,正在远离社会公众，这就需要寻求不断的灵活性使变革成为经常的组织形式。与此同时，传统的组织理论只关注公共组织的内部问题，且理论构成过于空洞。这就需要从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程，构建新型的公共组织，进而实现社会公平。4.主张突出政府行政管理的“公共”性质。它们认为，“公共”之于政府的重要性意义正在淡化，而公共性质、公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等，正是政府公共管理与以产权私有为基础的企业管理的根本性区别。因此，不存
8、在适用于一切组织的“全称性管理科学”，为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。5.主张民主行政，并以此作为新公共行政学的“学术识别系统”。他们认为，民主行政的核心价值观，在于尊重民主权和
