新公共行政学对中国行政改革的启示

《新公共行政学对中国行政改革的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、观察家视野!新公共行政学对中国行政改革的启示"陈虹（北京大学政府管理学院!"北京#$$%&#）摘要：兴起于’$世纪($年代末的新公共行政学是行政学发展的一次范式转换，它突破传统行政学政治——行政两分法的思维局限，以社会公平为核心价值观，以民主行政为学术识别系统。当代中国行政改革应从中得到启示，推动中国行政体制改革向公共行政改革发展。关键词：新公共行政学；社会公平；民主行政；行政改革中图分类号：)(*+,(""""""""文献标识码：-"""""""文章编号：#$$+.%/&&（’$$+）#$.$$+&.$+西方行政学的发展经历

2、了三次“范式”转换，即从公共行库夫曼将传统行政体制的目标价值概括为效率、代议制政学到新公共行政学再到新公共管理学。传统公共行政学的度、政治中立能力和（科层式组织的）行政领导四个方面，并思想基础奠定于#*世纪末、’$世纪初，形成于’$世纪二三认为效率是其核心价值，其他价值只是维持和保证效率的实十年代。($年代后期，新公共行政学的兴起标志着传统公共现0’（1第3#.3(页）。新公共行政学派对传统行政学“效率至上”的行政主导地位的终结以及新的公共行政范式的形成。七八十工具理性提出了质疑：“实用的或传统的公共行政学试图找年代以后，新公

3、共管理运动席卷了西方各国，并在世界范围内出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（#）我们怎样才掀起了乃至今天仍在继续的行政改革的汹涌浪潮。相形之下，能够利用可利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？新公共行政运动在现实政治中并没有达到该学派预想的效（’）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？果，“但他们的理论主张，尤其关于价值观、道德观和关注现新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了实政策的主张，一直是当代公共行政学的中心议题之一”。0#1社会公平？”0+15第+$$页“4公平”本是一个社会心理学概念

4、，#*(32第3’页4今天，结合我国政治、行政改革的现状及困境，重新认识年美国社会心理学家亚当斯从行为科学的角度提出了他著名和借鉴以社会公平为核心价值观、以民主行政为学术识别系的公平理论：人们不仅关心个人努力所得到的绝对报酬量，而统的新公共行政学，具有重要意义。且关心自己的相对报酬量。新公共行政学派在政治哲学的范一、新公共行政学的理论主张与价值追求围内使公平概念进一步获得了社会意义，即社会公平。该派领5一4突破“政治——行政两分法”的思维局限。袖弗雷德里克森高度概括了“社会公平”的意义：“社会公平“政治——行政两分法”是传统行

5、政学的一大理论支柱，包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的在威尔逊《行政学研究》一文中已有所体现，在古德诺《政治选择。社会公平强调政府提供服务的平等性；社会公平强调公与行政》一书中得以系统化。简言之，即政治的职能是制定政共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平策，行政的职能是执行政策。这样的假说由于缺乏实证支持，强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求作出积很快让位于另一种假说，即政治与行政都参与了政策制定过极的回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；社会程，但政治带来的是权力分配和价值观，

6、行政带来的则是中性公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的的事实和专门知识。“政治——行政两分法”是西方国家政务交叉以实现对解决相关问题的期待⋯⋯总之，倡导公共行政官与常务官分离、常务官“政治中立”的重要理论依据。新公的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些共行政学致力于突破“政治——行政两分法”的思维局限，他缺乏政治、经济资源支持，处于劣势地位的人们。”0/1"（第%#.%/页）们认为传统行政学把研究范围局限在行政预算、人事管理、组新公共行政学派还直接引用了罗尔斯“作为公平的正义”这织结构等所谓“中性

7、”问题上，很少关注与社会、文化、政治密一思想体系，它适应了当时新公共行政学派改造理论体系、推切相关的政策制定与政策分析，忽视公共行政与社会环境的动政府变革的需要。关系，使公共行政远离社会危机处理的需要。在研究方法上主不过，新公共行政学派并不认为公平与效率之间完全不张放弃与价值中立相联系的“逻辑实证论”，推崇“后逻辑实相容。沃尔多提出“社会性效率”来区别于通常意义上的“技证论”的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。术性效率”。“技术性效率”是指可以用具体数字表示的投入（二）社会公平：从技术性效率到社会性效率。产出比率，强调以

8、最少投入取得最大产出。“社会性效率”则湖北社会科学!""#$%"+&是以社会价值观念为目标规范地予以衡量的效率，认为效率（一）中国行政体制改革的现状及问题。必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才在我国，行政管理体制改革这一概念和任务的正式提出有意义。按照这样的