新公共管理对我国行政改革的启示

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1、新公共管理对我国行政改革的启示摘要：20世纪后期，西方各国掀起了新公共管理运动，涉及行政管理体制和政府活动的各个方面，对于我国的行政改革具有先导性作用。但是，由于国情差异决定了我国不能完全办照新公共管理。在接下来的改革中，我国应该对市场规制进行改革，推进公共服务的市场化，而重点是实现公共权力行使的法治化。Abstract：关键词：新公共管理、行政体制、改革对策导言1、问题的提出新公共管理的出现是公共部门管理模式的一次重大变革，对于西方政府部门管理实践产生了深远的影响。我国自改革开放以来，进行了六次行政改革，但还存在许多问题。本文旨在通过利用新公共管理理论分析中国改革中出现的一些问题，找

2、出问题产生的根源，并对我国行政改革提出一些合理性建议。2、研究的意义我国当前行政改革存在市场规制水平低、公共权力缺乏制约与监督、公共服务供给不均等问题，新公共管理理论为解决这些问题提供了新的思路。利用新公共管理理论来找出改革中问题出现的根源，对于我国的改革提供了新思路。3、文献回顾戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克在《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中明确提出“摒弃官僚制”主张。欧文·休斯在《公共管理导论》中系统研究了传统公共行政理论和新公共管理的不同概念和特点。盖伊·彼得斯系统评价了席卷全球的新公共管理运动，提出政府治理的四种模式，适用于不同的政府体制。在结合新公共管理讨论我国行政改革

3、改革的研究中，一种观点认为，虽然我国正在深化市场化改革，民主法制不健全，民主监督在建设之中，改革受到诸多条件限制，但是这不意味着我们应拒绝新公共管理的模式。另一种观点如王乐夫、陈干全在《我国政府公共服务民营化存在的问题分析——以公共性为研究视角》中认为我国当前实行公共服务市场化可能面临六个方面问题：1、经济性损失2、引发公平性问题3、引发腐败和私人垄断问题4、带来公共责任缺失5、带来新的社会稳定问题6、可能引发政府管理危机，当前我国进行市场化改革应该慎之又慎。4、研究方法与理论框架本文主要通过查阅相关文献、档案、论文，对我国行政改革取得的成就与遇到的问题实证归纳，分析行政改革“是什么”

4、，然后通过规范研究，分析行政改革“应该是什么”，进而对我国当前行政改革提出建议。一、新公共管理的基本内容新公共管理是20世纪七八十年代兴起于西方各国公共管理领域的改革运动，也是一种新的政府管理理论、一种新的政府管理模式。新公共管理借鉴了经济学和管理学的成果，以公共选择理论、管理主义理论、私营部门管理为基础。西方的新公共管理运动涉及行政管理体制改革和政府活动的各个方面，但改革的基本主线是重新界定政府与市场的关系，改革的内容也主要围绕政府功能的重新定位、政府公共服务提供方式的转变、政府内部管理体制改革以及政府部门引入私营部门管理技术等方面展开的。对于这场改革运动，《新公共服务：服务，而不是

5、掌舵》一书从以下七个方面系统的阐述了新公共服务的基本理论内涵：（1）服务于公民，而不是服务于顾客；（2）追求公共利益；（3）重视公民权胜过重视企业家精神；4）思考要具有战略性，行动要具有民主性；（5）承认责任并不简单；（6）服务，而不是掌舵；（7）重视人，而不只是重视生产率。二、我国行政改革面临的问题改革开放以来，我国进行了五次（1982年、1988年、1993年、1998年、2003年）大的行政管理体制改革，在经济、社会领域以及公共行政领域取得了显著成绩。在看到我国行政体制改革取得成效的同时，也应该认清我国行政体制改革仍面临很多突出问题。（一）市场规制水平较低1949年到1978年的

6、30年间，我国实行高度集中的计划经济体制，92年十四大首次明确提出建设社会主义市场经济的要求，我国进入了由计划经济向市场经济过渡的阶段。在这个阶段中，一方面我国现行的政府对于市场的管制依然过度或越位，集中表现为政府审批还是不够简化，取消的审批权限多事无关痛痒的，至于那些有利于牟取私利、进行行业垄断和部门垄断及地方保护主义的审批权限依然在发挥作用。另一方面，市场管制职能缺位，即在需要政府行使规制职能的地方却出现了政府缺位，市场失灵得不到抑制，社会福利水平下降的现象。（二）官僚化不足西方公共行政模式建立在马克斯·韦伯的理性官僚制基础上，理性、规则、法制控制着公共行政人员的行为。由于中国传统

7、的“世袭官僚制”的历史原因与体制的惯性，我国目前的官僚制整体上仍处于理性官僚化不足的状态。这点表现为：（1）组织活动的非理性化。在我国，机构设置缺乏科学论证和法律依据导致机构权责不清、职能重叠、机构臃肿就是一个例子；（2）管理方式人格化。在实际的行政管理活动中关系人情取代制度与法规，政府法律规章的执行受制于行政人员个人尤其是领导者的意志，“以情代法”、“以人代法”现象极为普遍，体现出浓重的人格化特点；（3）行政文化上，由于深受传统政治文化的影响