公共行政学课件（新）

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1、第一章绪论第一节行政学概述一、公共行政的含义1、政府的组织结构：三权分立从小政府的角度分析，公共行政是政府组织中行政机关所管辖的事务美国的魏洛比为代表从大政府的角度分析，公共行政是政府组织中包括立法、行政、司法三大部门在内的机构管理公共事务的活动。美国的菲尼克斯为代表2、从政治和行政关系的角度分析，美国学者古德诺的观点较为典型。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。第一节行政学概述3、从管理角度来分析，公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国学者古立克著名的“POSDCORB”。西蒙的

2、观点为典型。公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。二、公共行政的产生和功能（一）产生的背景1、在国家体制的结构上，确立了立法、行政、司法分权和制衡的原则。2、在官僚制度上，确立了通过选举和择优录用的方式选拔官员的制度。第一节行政学概述3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件（二）功能管制功能服务功能维护功能扶助功能第二节公共行政的理论和实践一、西方公共行政的理论和实践1887年威尔逊发表的<<行政学研究>>一文标志着公共行政学的发端.1、早期公共行

3、政研究时期代表人物：威尔逊：两分法理论古德诺：1900年发表的《政治与行政：对政府的比较研究》系统地论述了两分法的理论。提出了“政治是国家意志的表现，行政是国家意志执行”的论断。2、传统公共行政研究时期代表人物：法约尔、泰罗、韦伯法约尔的跳板原理：可以减轻直线指挥线路的负担，又有助于使联系迅速有效地执行。韦伯的官僚制理论：（1）传统权力（2）超人权力（3）法定权力第二节公共行政的理论和实践3、修正公共行政研究时期以行为科学学派为代表哈佛大学的教授梅奥的霍桑实验决策学派的代表人物西蒙提出了以“满意决策取代最优

4、化决策”美国的林德布鲁姆的“渐进决策理论”4、整合公共行政研究时期系统学派：巴纳德：组织是一个协作的系统，包含三要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。第二节公共行政的理论和实践20世纪七十年代，系统理论又引发出两大理论。一是生态理论，以里格斯为代表。提出了三大行政模式：农业社会（融合型）、工业社会（衍射型）、过渡社会（棱柱型）行政模式。二是权变理论。权变理论认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。E=f（L，F，S）E=EfficiencyL=LeaderF=F

5、ollowS=Surrounding第二节公共行政的理论和实践20世纪80年代西方国家的新公共管理改革。把企业中的竞争机制和市场机制引入政府的改革中，构建“企业家政府”。戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》一书被称作是20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图的代表作。第二节公共行政的理论和实践二、转型时期中国的公共行政1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系)2、政府职能和角色的变化3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身的利益4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效性、时间、顾客、利益等）第二节公共行政的理

6、论和实践中国的公共行政必须处理好的几个问题：1、政府定位问题（1）市场经济的作用：从家产政府转向税收政府政府与社会关系重组---政府创造社会---社会创造政府（2）社会建设的作用：从管制政府转型服务政府政府的社会责任重构---政府保障财富创造---政府保障自给自足第二节公共行政的理论和实践中国的公共行政必须处理好的几个问题：2、政府官员问题3、制度建设和创新问题（在组织结构、领导体制、运作程序和非人格化管理）4、依法行政问题5、观念更新问题第二节公共行政的理论和实践中国社会建设目标1、“五有”社会：学有所教

7、劳有所得病有所医老有所养住有所居2、“五有”社会与福利社会之比较“五有”社会大福利社会教育教育收入保障收入保障医疗健康保障养老社会服务住房住房就业营养第二节公共行政的理论和实践中国政府的制度安排和政策选择（一）优化社会结构（二）建立市场经济条件下的各阶层利益均衡机制（三）建设具有超然性的政府（四）政府应大力推进社会保障体制的建设（五）政府应致力于维护整个社会的公平和正义第二节公共行政的理论和实践三、知识经济社会与公共行政1、从等级行政向网络行政的发展2、从精英行政向大众行政的发展3、从官僚式行政向企业式行政

8、的发展四、公共行政的研究趋向1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向2、公共行政研究的技术化和专业化趋向3、公共行政研究的国际合作化趋向第二章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的含义1、静态的组织结构：组织的机构设置、权责划分、人员配置等2、动态的组织行为：组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织的发展等3、生态的组织环境4、心态的组织意识：麦金西咨询公司的7s理论结构（structure）战略（str