公共行政学课件第一章公共行政学概说

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1、祝同学们新学期身体健康、学习进步、万事如意！公共行政学课程简介公共行政学，也叫行政管理学，是一门研究国家行政系统对国家和社会公共事务进行有效管理的规律的科学，它通过对政府管理活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、制度与过程、历史与未来的研究，揭示公共行政活动的发展规律，推动公共行政管理科学化、法制化、规范化的进程，促进政府公正、高效、廉洁地服务和实现公共利益。9/7/2021赣南师范学院参考文献1、《行政学概论》张国庆北大出版社2、奥斯本和盖布勒：《改革政府》。3、弗里德利克森：《公共行政的精神》。4、尼古拉斯亨利：《公共行政与公共事务》（第八版）5、丁煌：《西方行政学说史》6、人大复

2、印资料《公共行政》9/7/2021赣南师范学院第一章行政管理学概说第一节公共行政与公共行政学第二节公共行政学的历史演变第三节学习公共行政学的意义与方法9/7/2021赣南师范学院第一节公共行政与公共行政学一、作为管理活动的公共行政：内涵与特点（一）行政管理活动的出现1．作为一种管理活动自从国家的产生则有之（1）融合型(FusedModel)的农业型行政模式A.经济基础是农业生产力；B.土地的分配和管理是政府的重要事务；C.官僚的职位重于行政政策本身；D.行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；E.流行世卿世禄的行政制度；9/7/2021赣南师范学院F.政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏

3、在政治和经济上自成特殊的阶级；G.政府与民众沟通较少；而且同一阶级成员的交往也受时空的限制。H.行政活动一地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一（2）衍射型(DiffractedModel)的工业型行政模式A.经济基础是工业经济；B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；D.高度的社会流动，发达的沟通渠道；E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一；9/7/2021赣南师范学院（3）棱柱型(PrismaticModel)的过渡行政模式A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；B.政府的

4、制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力；C.传统结构与现代结构重叠存在；过度社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征，有具有工业身会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存、稻稗混杂的特点。9/7/2021赣南师范学院（二）公共行政与公共管理1．公共行政的“公共性”（特点）（1）公共行政的权力基础是公共权力；（2）公共行政的基本职能主要是管理社会公共事物；（3）公共行政的宗旨是为公共利益服务；（4）公共行政必须承担社会公共责任；（5）公共行政必须坚持公开、公正、公平的原则。9/7/2021赣南师范学院2．公共行政是资本主义国家和资产阶级民主发展到一定阶段

5、的产物（1）近代政治革命实现了国家权力由国王向议会的转移，以主权在民为思想基础，以三权分立为前提，以权力制衡为原则的代议制民主的确立，使国家权力具有了公共特征；（2）公共领域和私人领域有来自宪法和法律的明确划界，它规定了公共权力行使的边界，私人领域是国家权力不得侵入的领地；（3）管理公共事物，实现公共利益是公共权力存在和行使的合法基础。9/7/2021赣南师范学院3．公共行政与公共管理的区别与联系（PublicAdministrationPublicManagement）公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升

6、政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。新公共管理：（1）欧美国家的一场政府改革运动；（2）作为一种理论形态：运用工商企业的管理理论分析政府行政管理的所形成的一系列理论观点。9/7/2021赣南师范学院（三）政治行政观和管理行政观简析1．政治行政观（行政的特性）就“两分法”的政治行政观而言，它强调行政活动主要是执行政策，指出其执行性特点。在威尔逊看来，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”。古德诺则认为，“行政管理的很大一部分与政治无关……应当把其中很大一部分从政治实体的控制下解脱出来。”9/7/2021赣南师范学院2．管理行政观（管理的共性）就管理行

7、政观而言，由于强调了行政活动的管理特征，借助科学手段去分析行政，使公共行政学向着可操作的应用领域发展，其实际意义是不容忽视的。但是，管理行政观并非无懈可击，较为突出的问题是，它对行政作纯技术意义的概括，很难揭示与行政活动相关的政治价值因素，也无法将管理层次最高、管理范围最广、公共事务最繁重的政府管理与企业管理、以及政府与企业之外的其它管理活动区分开来9/7/2021赣南师范学院（四）公共行政的定义综上所述，行政作为国家的