评乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》

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1、评乔治•弗雷德里克森：《公共行政的精神》2006年1月,乔治•弗雷德里克森(H.GeorgeFrederickson)的《公共行政的精神》(TheSpiritofPublicAdministration)中译版由中国人民大学出版社出版。该书涉及了当代公共行政所面临的一些亟待解决的问题，即公共行政的信念、价值和习惯问题，是他继《新公共行政》之后，在新的历史环境和条件下，进一步阐述公共行政重大理论和现实问题的又一力作。乔治?弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温?斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的

2、东华盛顿大学校长十年，同吋任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。多年来，弗雷德里克森教授一直致力于公共行政的研究，甚至于一直扮演旗手的角色。他所发表的一系列有影响力的经典综观全文，本书的贡献表现在以下几个方面：第一，使读者全面构建起对公共行政的精神的理解。本书通过模式介绍、哲学观探究、特点描述、案例分析等方法，全面介绍了宏观角度的公共行政的精神。并引用了大量的学术理论及其所依赖的哲学观，从该基础出发论述了公共行政要做什么和为什么要这样做。同时，本书还引证了大量案例，十分具有代

3、表性。本书的一个亮点是对公共行政的精神做出的如下概括性总结：公共精神与公共行政的内在价值是紧密联系在一起的，它们就像一个问题的两个方面,公共精神的基本功用就在于它为行政体系的存在和权威提供了合法化的依据。现代公共行政精神的基本要求体现在以下六个方面：1•民主精神。“民主行政是一切民主宪政体制国家公共行政的理念基础，其核心观点认为，民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。”行政民主是公民表达利益、行使权力和保护权利的最有效途径。2.公正精神。作者认为社会公平应成为公共行政理论和实践的第三个支柱。“在过去20

4、年的发展过程中，社会公平原则指导着我们队公关行政精神的理解，它要求我们既要高效，又要公平”。3•爱国主义。乐善好施的爱国主义的要求就是在从未出现过的环境下，公务员应该干什么的问题。在这种爱国主义之中，理想和现实融合在一起，从而体现了公关行政的精神。4•公民精神。新公共精神指导下的公共行政强调将公民看作平等合作的伙伴，重视公民的行政参与权。“参与是微型民主的本质,或者说，它为上层结构即民主政体，提供了关键的基础结构。按照李普曼(WalterLippman)的观点，公共之所以丧失，是因为缺乏一种公共的哲学。因此对哲

5、学观的深入探悉是必要的，而且是必须的。以前的书中对此方面探讨的浅显正显出了本书的哲学价值。从自由主义关于公共哲学的观点到保守主义关于公共哲学的观点；从洛伊（Lowi）现代行政柏拉图主义的优劣到格鲁伯（JudithE.Gruber）治疗方案的优劣；从社会公平哲学上的发展到伦理所依赖的哲学观分析。作者试图向读者构建一个关于公共行政的哲学观框架。掌握了这种分析方法，会对读者带来极大的裨益。第三，系统分析并提炼出了公共行政的新原理。本书的微言大义就体现在这些原理之中：这些原理包括：（1）公共行政的前辈们明知地选择公关行

6、政而非政府行政一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家，但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的各种形式及表现。（2）公共行政的任务在于高效、经济及公平的组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、准政府的及非政府的）机构。（3）公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私的支持公共机构使命，为了全体公民的利益而维护政体的价值。（4）公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平的把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及

7、地方政府层级上。（5）我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组织和机构。（6）在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣。(7)无论在理论上还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等原则能够把我们时代的人们紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密。(8)公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。总之，本书从公共行政的本源一一“公共性”谈起，对涉及公

8、共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应当遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。目前，在市场经济条件下，主张个人权利、自我利益意识觉醒,由此,“个人”日益地鲜明起来，而“公共”却在逐渐地黯淡。尤其是在公共行政领域，“公共”在人