第六章 公共支出

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1、第六章公共支出第一节公共支出的分类与原则第二节公共支出的政策效应第三节公共支出增长模型第四节公共支出的主要项目第一节公共支出的分类与原则一、公共支出的定义公共支出：指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。它反映着政府的政策选择。一般的公共支出具有一下特征：１、公共支出的资金来源是财政收入２、公共支出的主体是公共部门３、公共支出的目的是满足社会公共需要４、非市场营利性５、公共支出具有一定的生产性二、公共支出的类型1、按照公共支出与政府职能的关系分类经济建设支出科教文卫支出国防支出行政管理支出社会保障支出债务支出按照政府职能对公共支出进

2、行分类，不仅可以反映公共支出的性质，而且还可以表明国家职能要方面，展现社会经济活动的主要内容。2、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出购买性支出：购买性支出是政府用于购买当前的商品和服务（即劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道路、学校和医院等公共部门投资）等的支出转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人（如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。政府只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再分配。公共支出经济性质的分类的经济分析意义:1．购买性支出所起的作用，

3、是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则3、按照公共支出的目的性预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出。（如国防、外交、公安等）创造性支出：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。（如经济、文教、卫生和社会福利）可以揭示公共支出的去向及其在经济生活中的作用。4、按照公共支出的受益范围一般利益支出：社会全体公民均受益的支出。（如国家安全、行政管理、环境保护等）特殊利益支出：

4、只有一部分人受益的支出。（如教育、医疗、各类对个人或法人的补助等）可以说明公共支出所体现的分配关系，进而分析不同阶层或利益集团的投票者在公共决策过程中所可能采取的态度。5、按照公共支出有无强制性强制性支出（不可控制性支出）：不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。（最低收入保障、社会保障等有法律明文规定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的补助等）随意性支出（可控制性支出）：法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。可以表明政府对公共支出的项目的可控制能力。6、公共支出的预算分类国防支出外交事

5、务支出行政管理支出经济建设支出社会文教支出保护环境和自然资源支出政府债务支出其他支出1一般公共服务1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育1)工资、薪金以及其他有关项目4保健2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务1)对公共企业8经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地

6、和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息7、国际货币基金组织的分类方法（标准市场经济国家）表3-1国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类(2)其他三、公共支出的原则１、弥补市场失灵原则２、社会利益原则３、公平原则４、力求节约，讲求效益的原则５、量入为出、保持平衡原则６、统筹兼顾，保证重点的原则此原则要求处理好这么几个关系：积累性支出与消费性支出的关系；国民经济各部门之间的比例关系。７、公开、透明原则８、法定原则第二节公共支出的政策效应一、公共支出的挤出效应公共支出的

7、挤出效应—是指政府的旨在增加社会福利的某些支出项目可以减少公众的有关支出，从而使得公众实际可支配收入增加。例DPOQSES1E1P0P1Q0Q1D1E2Q2F二、公共支出的收入效应和替代效应1、政府免费提供一定量的食品2、政府提供食品券(凭食品卷可以得到优惠）O食品其他商品O其他商品食品F1Q0U1F0Q1E0E1U0ABCDABF0Q0U0E0F1Q1E1U1三、公共支出的直接效应和间接效应公共支出怎么影响接受的行为选择。公共支出如何影响（出接受者之外）的其他人的行为选择。1、直接效应2、间接效应1O食品O数量(食品/住房)住房价格

8、ABU1E1U0Q0E0Q1CA1A0D1SD0P0P1O食品住房ABC间接效应DE四、公共支出的收入效应和替代效应1、固定数量的补贴（非现金）O食品其他商品F1Q0U1F0Q1E0E1U0ABCDQ2MN补贴后消费者的