公共支出分析

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1、第五讲公共支出分析liuyi1Lecture-5主要内容购买性支出转移性支出公共支出的成本效益分析公共支出的增长liuyi2Lecture-52005年全国财政支出执行数：33708.12亿元。liuyi3Lecture-5公共支出以是否能够直接得到商品和劳务为标准，可以分为购买性支出和转移性支出两类。liuyi4Lecture-5购买性支出是指政府购买日常政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共投资所需的支出。这类支出的共同特点是遵循等价交换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品和劳务。一般来讲，政府增加购买性支出，会直接或间

2、接地引起社会需求的扩大，其结果是企业生产规模的扩大和就业人数的增加。购买性支出分为社会消费性支出与投资性支出两大类别。一、购买性支出liuyi5Lecture-51、社会消费性支出社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括国防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等内容。liuyi6Lecture-5国防支出，是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对安

3、全受到威胁的认识、国家财政收支状况、世界格局的变化以及公共决策过程等。liuyi7Lecture-5国防支出2005年执行数：2474.93亿元，占支出总额的7.3%。liuyi8Lecture-5行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，这类支出为国家政权机构的存在和运转提供了经济保障。按照中国政府预算收支科目的分类，行政管理支出包括行政管理费支出、武装警察部队支出、公检法司支出和外交外事支出等内容。liuyi9Lecture-5行政管理支出2005年执行数：5138.68亿元，占

4、支出总额的15％。liuyi10Lecture-5科教文卫支出，包括公共支出中用于科学、教育、文化、卫生等部门的人员经费和公用经费以及其他事业发展等方面的支出。按照中国政府预算收支科目的分类，科教文卫支出包括科学事业费、教育事业费、文体广播事业费和卫生经费等内容。科教文卫支出2005年执行数：6060.78亿元，占支出总额的18％。liuyi11Lecture-5教育支出199819992000200120022003教育支出1726.301927.322179.522636.843105.993351.32占财政支出%15.9914

5、.6113.7213.9514.0813.60占GDP%2.172.352.442.712.962.872005年执行数：3951.59亿元，占支出总额的11.72％。liuyi12Lecture-5科学研究支出199819992000200120022003科学研究支出438.60543.85575.62703.26816.22975.54占财政支出%4.064.123.623.723.704.49占GDP%0.560.660.640.730.780.83liuyi13Lecture-52、公共投资支出基本建设占财政总支出的比重20

6、05年执行数：9228.35亿元，占支出总额的27％。liuyi14Lecture-5公共投资支出主要是政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。这类支出集中于私人投资表现出市场失灵的领域，就其范围来讲主要包括自然垄断行业、基础设施、风险投资以及农业等方面。按照中国政府预算收支科目的分类，公共投资支出包括基本建设支出、企业挖潜改造资金和科技三项费用、流动资金、地质勘探费、支农支出、城市维护建设支出等内容。liuyi15Lecture-5*中国的基础设施投资分析基础设施内容比较复杂，概念可以分为狭义和广义两种。从狭义的

7、角度看，基础设施主要指经济基础设施，主要包括能源、运输、水利等设施；从广义角度看，基础设施还包括社会事业方面的基础设施，主要有卫生、教育以及其他城市基础设施（水、电、气、热、道路、通信等）。liuyi16Lecture-5能源投资情况“十五”计划期，随着能源需求的迅速扩大，能源建设投资出现迅速增长。2000年，中国能源投资总额为3800亿元；2004年，增加到6397亿元。年均增长率达到13.9％。其中煤炭投资年均增长34.3%,电力投资年均增长14.3％。liuyi17Lecture-5能源投资资金来源构成liuyi18Lectur

8、e-5交通运输投资情况2001－2004年，中国交通运输业投资总额为1.7万亿元人民币，年均增长15.8％。其中公路投资年均增长19.11％；水运投资年均增长31.7％；铁路、航空投资增长速度较慢。与能源投资比较，交通运