lecture3-公共支出分析

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1、第三讲公共支出分析1Lecture-32教学目的与要求：公共财政支出是公共部门为从事各种经济活动所消耗的一切费用的总和。通过教学，使学生掌握公共财政支出的基本概念，财政支出的主要内容。课时安排：三次课（九课时）主要内容：一、公共支出概述二、购买性支出三、转移性支出2Lecture-3第一节公共支出概述一、公共财政支出规模扩张公共财政支出，是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。公共支出规模可用绝对量衡量，也可用相对量衡量。前者指一国在一定时期内以当年价格表示的公共支出总量，后者指一国在一定时期内公

2、共支出占国内生产总值的比率。反映财政支出增长变化的指标：财政支出增长率：当年比上年财政支出增长的百分比财政支出增长的弹性系数：财政支出增长率与GDP增长率之比财政支出增长边际倾向：财政支出增长额与GDP增长额之比3Lecture-3公共支出增长情况4Lecture-31870-2006年各国政府支出占GDP比重（%）1870191319201937196019801990199519972006瑞典5.76.38.110.431.060.159.165.662.354.3比利时………21.830.358.

3、653.653.852.248.5奥地利……14.715.235.748.148.652.550.749.3法国12.617.027.629.034.646.149.852.750.653.4意大利11.911.122.524.530.141.953.652.750.650.1荷兰9.19.013.519.033.755.254.151.449.146.1德国10.014.825.042.432.447.945.149.547.745.4新西兰…………26.938.157.546.845.937.7挪威3

4、.78.313.7.29.937.549.747.644.740.5加拿大……13.318.628.638.846.746.542.639.7西班牙…8.39.318.418.832.242.044.842.238.6英国9.412.726.230.032.243.039.943.039.744.6爱尔兰…………28.048.939.038.036.134.2澳大利亚…………21.231.634.836.235.534.2日本8.88.314.825.417.532.031.335.635.238.2美国

5、3.91.87.08.627.031.832.832.932.036.55Lecture-3第一节公共支出概述公共支出规模扩张归纳起来看，有如下几类：（1）经济因素经济水平；社会闲置资本；物价水平。（2）社会因素战争与社会动乱；社会保障事业；人口的数量与结构；城市化水平；技术进步。（3）政治因素政府活动范围；官僚动机及行为；决策方式。6Lecture-3第一节公共支出概述1、公共支出增长：需求角度的解释政府活动扩张理论19世纪后期德国著名经济学家瓦格纳分析了英、德、法、美、日等国家的统计资料之后，认为随着

6、工业化进程的加快，一国公共支出会不断增长。后人把这一思想称之为“瓦格纳法则”。首先，随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；其次，经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；再次，对那些外部性较强的行业，由于规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无法介入，也要求政府直接经营或管制；最后，教育、文化、保健、福利等服务的收入需求弹性较大，要求政府提供较多的支出。7Lecture-3第一节公共支出概述梯度渐进增长理论英国经济学家皮

7、科克和魏斯曼在20世纪60年代初对英国公共支出的历史数据进行了经验分析，从而提出了“梯度渐进增长理论”。这一理论认为，在正常年份公共支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历“剧变”(如战争、经济大危机或严重灾害)时，公共支出会急剧上升；当“剧变”期结束之后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。8Lecture-3第一节公共支出概述发展阶段增长理论美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托从经济发展阶段的角度解释公共支出增长的原因。在经济发展的早期阶段，政府须为经济发展提供社会基础设施，如公路、铁路、桥梁、电力、

8、环境卫生、法律和秩序等，因而公共投资占社会总投资之比往往较高，这些公共投资会促使公共支出的增长；当经济发展进入中期阶段之后，公共投资会减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济的干预会加强，干预活动恰恰是以公共支出增加为前提的；随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，公共支出结构也发生变化，教育、保健、社会福利等支出逐渐增加，从而进一步推动公共支出增长。所以，发展阶段增长理论实际上是关于公共支出结构长期变化的理论。9Lecture-