公共经济学（第二版）第六章公共支出效率

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1、第六章公其支出效率一、重要概念1.政府预算(governmentbudget)一个财政年度的基本财政收支计划。政府预算一方面报告政府活动的范围和程度，另一方面控制公共支出。因此，政府预算既是一种捉供信息的工具，也是一种管理手段。2.分项预算(line-itembudgeting)以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因索或按一定比例，确定卞一年度各项支出数额的一种预算方法。正因为每一项目的支出预算是在基数之上追加支出，这种预算有时也称为增量预算。3.绩效预算(perfonnanccbudgeting)强调预算资金与预

2、期成果之间关系的计划、预算和评估制度。其中，“绩"是指公共支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。4.部门预算(departmentbudget)政府的每一职能部门，从棊层预算单位开始，将部门支出划分为基本支出和项冃支出两部分编制预算的方法。基木支出预算用定员定额的方法编制，项目支出预算用项目库的方法编制。5.社会贴现率(socialdiscountrate)整个社会愿意用将来消费换取现在消费的比率。在成本一收益分析的实际应用中，为了反映社会偏好，不论是

3、投资利率、消费利率还是其加权平均利率，都只是社会贴现率的参照利率，社会贴现率-•般比市场贴现率低。6.政府釆购(governmentprocurement)政府为了履行其职能的需要而购买商品和服务的活动，乂称公共采购。二、重要问题1.零基预算的三个核心内容是什么？(1)零基预算指在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。(2)理解零基预算内涵的关键在于全而认识零基预算的三个核心内容，即决策单位、决策包和排序。①决策单位是指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、

4、用途和丄作质量要求等决策的最基层的组织实体。一个决策单位既町以是一个机构，也口J以是一项业务或活动，还可以是类似于方案预算屮的项目。从这个意义上说，零基预算适用于任何组织结构。②决策包是指决策单位用不同的资金数量履行•某一特定职能的各种方案。决策包的内容包括不同的拨款水平及其增量、木单位活动的描述、资源需要量的汇总、该决策包短期目标的描述、本单位活动对该机构主要冃标所产生影响的说明以及如果不为该决策包提供资金会冇什么影响等。总Z,每一个决策包要反映出决策单位管理者对本单位活动的冃标分析、业务计划、实现目标的各种方案考虑以及成木估

5、计结果。③排序是指根据本部门或机构的职责,将各个决策包按照对本部门或机构的重要性排列先后顺序。每个决策单位对其制定的决策包都要进行排序，上级管理部门对收到的各决策单位已排序的决策包汇总后也要排序，最高管理层通过审议汇总后的决策包排序表及其支出水平，做出最终的资金分配决策。1.近年来我FI预算管理制度进行了哪些改革？（1）近年來我国进行了预算管理改革，规范了预算管理制度,其中包括部门预算制度改革、国库集中收付制度改革以及收支两条线制度改革。（2）部门预算是指政府的每一职能部门，从基层预算单位开始，将部门支出划分为基木支出和项冃支出

6、两部分编制预算的方法。棊木支出预算用定员定额的方法编制，项冃支出预算用项目库的方法编制。编制部门预算要求实行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一本预算中，一个部门一个预算。这不仅能全面反映单位的收支活动，而且还便于加强预算资金的管理和监督。（3）国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库单一账户制度。由财政部门集屮掌握预算资金的支付权，不仅可以考核资金的使用是否合规，而且还能防止滥收滥支的违法乱纪现象。（4）收支两条线制度，是指政府

7、对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要，按标准核定资金的管理制度。实行收支两条线制度，做到了预算内外统一核算、统一管理，规范了财政分配秩序。1.如何理解成本一收益分析屮的成本和收益？（1）成木一收益分析是从全社会角度衡量政府项目或方案的成木和收益、做出支出项冃决策的一种系统方法。这种方法首先确定一个项H或方案的所有潜在成本和收益，并把它们转换成货币单位，依据决策规则(标准)进行比较，授后从全社会的角度确定该项冃或

8、方案是否可行。成木一收益分析的一个重要特征就是包含并估计非货币成木和收益，而这些成本和收益在私人的商业决策屮不予考虑，但在政府决策中就需要考虑。(2)成木一收益分析中的成木(costs)不同于支出(expenditures)o即使某一活动没有任何直接支出，但其真