公共经济学第二版05购买性支出

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1、5购买性支出杨志勇张馨《公共经济学》，清华大学出版社2008年zyxmu@yahoo.com.cn目标了解购买性支出的主要种类了解行政支出状况了解国防支出状况了解教育支出状况了解公共投资状况5购买性支出2杨志勇张馨引言购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。5购买性支出

2、3杨志勇张馨引言消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产。！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。5购买性支出4杨志勇张馨5.1行政支出多少人养一个官员？“汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在40个人养一个公务员。”这些数字能说明什么问

3、题？／政府的作用不同，简单的数字比较没有任何意义！5购买性支出5杨志勇张馨5.1行政支出行政支出的目的，主要是提供公共产品。它是公共部门维持正常运转所必需的支出，尤指公共部门用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。（广义的行政管理支出还包括国防支出）它是维持国家政权的存在、保证国家管理机构的正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的社会成本。行政支出的大小，是公共部门效率高低的体现。其经费来源是税收。5购买性支出6杨志勇张馨5.1行政支出行政支出具有稳

4、定性。政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要确定的，并经过一定的法律或制度程序确立。她体现了国家在既定时期管理社会经济工作的需要，与各级政府之间或职能机构之间的职权划分相联系。行政经费通常包括公用经费和人员经费。公用经费是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。5购买性支出7杨志勇张馨5.2国防支出国防是纯公共产品。这是一种

5、一直由政府提供的产品。国防支出在公共支出中一直占据重要地位。影响国防支出的因素很多，既有国内因素，更有国际因素。一国的国力水平为国防支出提供最为根本的财力保证，超越财力的国防支出会拖累一国经济。一国政府在国防支出和民用支出之间必须进行权衡取舍，寻找合适的国防支出水平。国防支出：怎么计算？5购买性支出8杨志勇张馨5.2国防支出5购买性支出杨志勇张馨95.3文教科卫支出在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、

6、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费，等等。5购买性支出10杨志勇张馨5.3.1教育支出教育支出：分层次？义务教育，高等教育？教育投入？教育是带有正外部性的私人产品。各国政府参与这一产品的提供。在西方国家，在私立学校和教会学校提供教育服务的同时，公立学校在整个教育体系中占有重要的地位。中国原先各种教育服务主要是由公共部门提供的。

7、在市场化改革中，民办教育得到了迅速的发展；但相对于发达国家来说，民办教育在目前的中国还有巨大的发展空间。5购买性支出11杨志勇张馨5.3.1教育支出现代社会有许多人将教育视为人力资本投资，从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此，各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关，中国目前实行的是九年义务教育制。5购买性支出12杨志勇张馨5.3.1教育支出公共部门广泛参与了各种教育服务的提

8、供。其主要理由如下：（1）教育具有正外部性，它会使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。具有正外部性的私人产品，通常市场无法充分提供。（2）教育通常被视为“德优产品”（meritgoods，又译为“有益产品”或“有益品”）。无论从道义还是从社会发展上来看，人们不能因为家庭贫困而无法获得教育机会。（3）教育作为特殊产品，公共部门提供教育服务带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。（4）资本市场在提供教育贷款上可能失效，从而要求公共部门给学生以相应的帮助。。5购买性支出13杨