公共经济学——转移性支出

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1、6转移性支出16转移性支出6转移性支出2目标了解各主要转移性支出类型。了解社会保障制度建立的原因与公共部门的作用。了解财政补贴的原因和主要种类。6转移性支出36.1社会保障制度与公共部门你什么时候会去找社会保障部门？为什么需要社会保障制度？6转移性支出4公共部门介入社会保障制度的原因（1）信息不对称（2）人们的短视行为（3）制度对于成本的节约公共部门统一建立社会保障制度，由于规模经济效应的原因，可以节约制度的运转成本，同时还可以形成社会安全网。6转移性支出56.1社会保障制度与公共部门公共部门的社会保障支出是指财政向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、

2、失去工作机会或生活面临困难的社会成员，提供保障其基本生活的支出。社会保障支出是世界各国政府公共支出的一个重要项目，它与国家的社会保障制度联系在一起，为政府实施社会保障制度提供了财力保障。它对保障社会成员的基本生活，缓和不公平的分配制度造成的两极分化和维护社会稳定等，都有十分重要的作用。6转移性支出66.2现实中的社会保障制度与社会保障支出6.2.1社会保障制度的基本类型福利型社会保障制度保障型社会保障制度国家型社会保障制度储蓄性社会保障制度6转移性支出7福利型社会保障制度以瑞典和英国为代表。按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、

3、福利设施体系化”及包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度。按统一标准缴费，统一标准给付，社会保障支出由国家税收负担。该制度的运行由政府负责，全面实行高福利。6转移性支出8保障型社会保障制度以美国和日本为代表。传统社会保障制度，指的就是这种制度。企业、私人和政府都是责任主体，在不同的项目中发挥不同作用。在社会保险中，主要缴税（费）人为企业和私人，政府只是最后责任人。在社会救济和社会福利制度中，政府是最主要的责任人。与福利型社会保障制度相比，该类型制度的保障对象是有选择的，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。6转移性支出9国家型社会保

4、障制度以前苏联为代表。该制度强调的是国家的作用。该制度下，社会保险的对象是国有经济部门的雇员，保险费由单位负担。中国建国后一直到改革之前就是按照这一制度的要求构建相应的社会保障制度的。6转移性支出10储蓄型社会保障制度以智利和新加坡为代表。该制度强调的是效率，而非公平。在社会保障制度的筹资机制的选择上，这种制度实行的是基金积累制（funded），而非现收现付制（pay-as-you-go）。给付水平是既定供款制度（definedcontribution），而非既定给付制度（definedbenefit）。给付水平的高低，取决于个人账户的积累，而不是保障

5、计划的承诺。近年来，各国社会保障制度改革深受这种类型的影响。中国也不例外。6转移性支出11所谓现收现付制，是指一个时期的社会保障收入全部用于支付社会保障支出的制度。例如，实行现收现付制的养老保险制度是用当时的劳动者所缴纳的资金，用于发放退休者的养老金。6转移性支出12基金积累制，是通过建立个人账户，将私人和企业（所在机构）的缴费直接记入个人名下，待符合规定条件时，私人可以对该账户的资金进行支配。例如，实行基金制的养老保险制度，劳动者在职期间按照规定标准为其退休后的养老金进行储蓄，待到退休之后从该账户支取养老金。6转移性支出13受益基准制（onbenef

6、itbasis），又称为“规定受益制”（definedbenefitsystem）。社会保障组织对受益人的给付取决于预先规定的受益标准，缴费贡献与实际收益不对等。在这种情况下，受益的公平性意味着受益水平的平均化。受益人既缺乏改变自己的经济状况和多向社会保障体系缴款的积极性，又没有节约使用资源的动力，因而往往造成社会资源的浪费和入不敷出的压力。6转移性支出14供款基准制(oncontributionbasis)，又称为“规定缴费制”（definedcontributionsystem）。这种生活保障计划为参加计划的成员建立个人账户，积累其缴费和利息，在成

7、员符合支取要求时，把缴费形成的本金及其利息返还给账户持有人或其指定受益人。现实中，受益基准制与现收现付制相匹配，供款基准制与基金积累制相联系。6转移性支出15社会保障制度在其实施范围之内，都具有强制性，但不同类型的社会保障制度的管理方式有所差别。从理论上说，不同的管理方式都可以选择政府统一管理的形式。但在现实中，现收现付制都采用政府统一管理的形式，而基金积累制的个人账户管理则既有政府管理、公众机构管理，也有私人机构管理。6转移性支出166转移性支出176.2.2中国的社会保障体系6转移性支出18社会保险，是指国家通过立法手段，运用社会力量对劳动者暂时或

8、永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力，但因失业而丧失收入来源时给予一定的物质帮助，以维持其基本生活