财务学 转移性支出

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1、第八章转移性支出第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税收支出第一节社会保障支出一、社会保障与收入分配二、社会保障支出与社会保障制度三、世界各国的社会保障制度四、我国的社会保障制度五、我国社会保障制度进一步完善的目标和问题一、社会保障与收入分配政府调节收人分配的一种方式是税收，另一种方式是建立社会保障体系。1.收入差距的原因市场经济会造成收人分配差距过大。一部分人基本生活发生困难的主要原因有三个：（1）各人所拥有的生产要素的数量和质量不同——天然禀赋解决办法：社会救济（2）个人偏好的不同——偏好（选择）解决办法：强迫储蓄（3）不可预见的因素——运气（每个人面临的不确定性）解

2、决办法：社会保险2.解决的办法针对这三种不同的原因，政府设计保障体系一般包含了三种不同的成分，即社会救济、强迫储蓄和社会保险。（1）社会救济让高收入的人去保障低收人的人的生活，这种调节收入分配的方法称为社会救济。社会救济是一种依靠政府行政权力强制实行的收入再分配，它具有纯粹的转移支付性质。社会救济对收入分配的调节力度，取决于征收的社会保障费在多大程度上具有累进性。收费的累进性越强，保障水平越高，对缩小贫富差距的影响就越大。但也就越背离市场分配的规则、效率损失也就越严重。（2）强迫储蓄政府通过社会保障体系强制地要求每一个人将其收入的一定比例储蓄起来，以便在他们丧失劳动能力时能

3、够保证自己的基本生活需要。实质是让每个人去保障自己的生活。强迫储蓄可以避免让相同收入人群中的理智个人被迫救济那些做出不当选择的个人。它有助于实现公平。（3）社会保险为了防止社会成员在现在与未来的安排上选择不当而造成的贫困现象，政府强制地要求社会成员将现在的一部分收入存入政府的社会保险账户，并为之管理这笔资金以供未来使用。实质是让低风险的人去补贴高风险的人。社会保险具有强制性，有收入再分配的含义。二、社会保障支出与社会保障制度（一）社会保障支出的性质（二）政府实施社会保障制度的重要意义劳动和社会保障部（一）社会保障支出的性质1、社会保障的概念与内容（1）社会保障的概念　　社

4、会保障是国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。其含义：主体——国家或社会；依据——法律规定；对象——社会成员；方式——无偿支付。社会保障体系通常是社会救济、强迫储蓄以及社会保险三种成分的某种混合。混合的方式即各种不同成分所占的比例，决定于社会保障体系的收入再分配功能的强弱，以及它对效率的影响程度。社会保障体系的再分配功能取决于各人的支付与其得益的背离程度。在社会救济中，支付与得益是完全背离的；在强迫储蓄中，各人的支付与得益是完全对等的；在社

5、会保险中．各人的支付与得益有一定的联系，但又不是完全对称的。收入再分配的功能越强，对效率目标的损害就越大。社会保障体系应兼顾效率和公平两个目标，合理地组合这三种收入调节方式。收入分配与制度设计：统筹帐户与个人帐户的比例社会救济——————强迫储蓄100%统筹帐户100%个人帐户对效率影响大　对效率影响小政策空间：两极之间，点选择在哪里决定着再分配的强度第一、政府能够弥补市场缺陷。在市场机制下，丧失了工作能力的年老、失业人员及其赡养的家庭人口生存会成为问题。社会应有一种机制，保障这些人的生存和发展。商业保险在某种程度上可以解决一些问题。如老年人口等毕竟曾经工作过，在他们正常的

6、工作期间，可以购买商业保险，但保险市场存在着道德风险和逆向选择的问题，不足以解决全部问题。商业保险只能发挥有限的作用。商业保险是自愿认购的。但购买保险的投保人是风险大的人。这使得保险公司在确定保费率面临两难困境，如保费率确定的高了，风险小的人更不愿意购买。如保费率低了，由于参保的人一般是高风险者，赔付率高，会出现入不敷出。（2）社会保障主体为什么应该是政府？第二、 政府介入社会保险可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力。第三、 社会保障制度是政府调控经济的重要手段。——可以发挥自动稳定器的作用。社会保障体能够确保每个社会成员的基本生活需要，并且可以有效避免贫富悬殊局面的出现，

7、因此被视为市场经济社会的“安全网”、“稳定器”或“减震阀”。（二）政府实施社会保障制度的意义1.社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷。2.社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。　　社会保障支出是随经济周期而发生反向变化的，它可以弱化经济周期的震荡波幅。3.社会保障与税收相得益彰，共同调节社会成员的收入水平。4.社会保障可以弥补商业保险的局限。　　商业保险市场存在的局限性：☆商业保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致商业保险市场失灵。☆商业保险市场难以抵御系统性风险。☆商业保险市场无法进行有目的的收入再分配。（