财政学-06转移性支出

《财政学-06转移性支出》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第六章转移性支出第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税收支出教学目的与要求：本章要求重点掌握社会保障制度概念、我国现行社会保障制度的主要内容以及进一步改革的思路；对财政补贴和税收支出作一般了解。教学重点：社会保障制度与社会保障支出的基础知识；我国社会保障制度内容；财政补贴和税收支出的基本概念教学难点：我国社会保障制度的改革完善教学方法：讲授法与案例阅读分析教学时数：2课时一、社会保障概念及其内容体系（一）社会保障概念社会保障是指社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障基金，对社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾害面

2、临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。第一节社会保障支出（二）社会保障特征1.矫正市场分配的不公；2.“内在稳定器”作用；3.私人保险的局限：逆向选择和道德风险；无法解决个人储蓄不足及“免费搭车”问题；难以抗御系统性风险；无法进行有目的的收入再分配。（三）经济意义（四）社会保障体系是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要（包括赡养的家庭的基本生活需要）和基本医疗需求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。1.社会保险（核心）商业保险

3、范围较广，它是社会保险的重要补充。社会保险与商业保险的区别社会保险的项目（1）老年保险向达到退休年龄的离、退休职工支付养老金，故又称养老保险。（2）医疗保险负责支付患病职工的医疗费用；职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。（3）失业保险向破产企业职工、濒临破产企业精简的职工、企业辞退的职工以及合同终止或解除劳动合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。（4）工伤保险向因工负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助等津贴。　即国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。（5）生

4、育保险向休产假的职工发放产假工资。即劳动者因生育子女导致劳动力中断，由此从社会获得物质帮助的一种制度。其作用是在职工妊娠、分娩和机体恢复整个过程中提供身体保健、医疗服务及有薪假期，从而体现国家和社会对妇女在这一特殊时期给予的保障。是指国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。包括一般的社会福利、特殊的社会福利。一般的社会福利即国家和社会有关部门及团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等。特殊的社会福利即国家和社会为残疾人和无劳动生活能力的人举办的社会事业，包括残疾人福利、儿童福利和老人福利。2.社会福利是国家和社会对无

5、劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的援助。社会救助的对象通常是不享受社会保险的人，包括城乡居民中的灾民、生活发生严重困难的人，享受社会保险之后仍然生活在贫困线以下的人和家庭也是社会救助对象；救济期限为临时的短期补助3.社会救助4.社会优抚是国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。优抚对象：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属，烈士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人等。5.社区服务指以城市街道居委会和农村乡镇村民委员会为依托，发动社

6、会力量，倡导居民互助互济，以灵活多样的形式为社区居民提供社会福利和社会服务，它主要提供“政府无力办、商业不愿办、单位不好办、群众急需办”的社会服务。二、社会保障的发展历程（一）社会保障制度的产生和发展经历传统初级形态的社会保障和现代的社会保障两大发展阶段（1）传统初级形态的社会保障-----经历了氏族保障、主从保障和家庭保障等经济保障过程。1834年英国颁布的新“济贫法”，第一次采取立法形式公之于世，标志着现代社会保障制度萌芽。（2）现代社会保障阶段分为四个时期形成时期（1883年至1935年），德国俾斯麦政府建立的保险制度。发展时期（1935年至1940年），1935

7、年，美国制定了历史上有名的《社会保障法》，在历史上第一次提出了社会保障的概念。全面发展时期，标志是实行普遍福利政策。调整时期，20世纪70年代中期以来，社会保障制度陷入困境。（二）我国社会保障制度发展的四个阶段三、社会保障的资金来源及筹资模式1.社会保障资金的总体来源：由政府、企业和个人三方共同负担。社会抚恤优抚和社会救济等支出义不容辞应由政府来承担，因为政府负有保证其社会成员基本生活权利的责任，当然政府可通过向企业和公民强制征税来消化这部分支出资金。社会保险和社会福利资金由政府、企业和个人三方共同负担，尤其是社会保险基金。职工个人按标准