财政学-第四讲 转移性支出.ppt

《财政学-第四讲 转移性支出.ppt》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第四讲转移性支出《财政学》浙江财经学院1主要内容转移性支出：概念、特点和内容社会保险支出财政补贴支出税收支出2一、转移性支出：概念、特点和内容转移性支出意味着价值的单方面转移或无偿的支付。核心特点：无偿性转移性支出的主要内容：社会保险支出、财政补贴、税收支出等三部分的内容。3二、社会保险支出2.1社会保险制度和社会保险支出社会保险制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保险政策和措施体系。具体而言，社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍

2、能保证基本生活一种制度。社会保险制度在本质上是对社会弱势群体提供一种基本生活保障的制度安排。在国外，社会保险制度被称为经济增长的“稳定器”和社会发展的“安全阀”。在我国建立社会保险制度有助于促进市场经济发展，维护社会稳定。当然，社会保险制度绝不是“免费的午餐”我国社会保障的内容体系社会保险是社会养老保险保障的最重要内容，而养老保险医疗保险又是社会保险的社会保险失业保险最主要内容。社会救济工伤保险生育保险社会保障社会福利退伍军人安置、烈士抚社会优抚恤金等支出社区服务主要提供“政府无力办、社区服务商业不愿办、单位办不好、群众急需办”的社会服务，是现代社会保障的新

3、内容5思考与讨论：市场经济条件下，为什么必须由政府实施社会保险制度？医疗保障的核心:集中财力、救死扶伤6市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由：①在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”；②在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用；③私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保险。补充内容：商业保险及特殊性（1）商业保险及其私人产品特征商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。可分性：保险面向个人提供；排他性：先尽交费义务，并

4、在符合一定条件的基础上才能享受该服务；竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。（2）商业保险的局限性由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导①致私人保险市场失灵；②商业保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题③商业保险市场难以抗御系统性风险；④私人保险市场无法进行有目的的收入再分配；2.3社会保险制度的类型及特征在19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布疾病、伤残、年龄三项法案，标志现代社会保险制度的建立，该法案也是历史俾斯麦上第一个社会保险法。1815-189810若干国家社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重(%)国家美国英国日本巴西韩国

5、马来西亚社会保险税占中央财政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社会保险支出占中央财政支出的比28.831.136.830.410.87.2重2.3.1社会保险制度的类型（1）社会保险型（2）社会救济型西方保险制度类型（4）节俭基金型（3）普遍津贴型2.3.2社会一保、险社制会度保的险特支征出参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。领取福利时无须接受收入状况调查。2.3.3社会保

6、险制度的特点①保险项目名目繁多②社会保险资金有确定的来源③社会保险支出依法由政府集中安排西方国家的社会保险制度是全社会化的，是全社会统一实施的，没有城④乡之别，没有地区之别，也没有公务员与一般居民之别。⑤社会保险资金的运作，有现收现付式和基金式两种模式。2.4社会保险基金的筹资模式三种选择现收现付式完全基金式部分基金式152.4.1现收现付制(Pay-as-you-go)指以当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。其以收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。具体做法：162.4.2完全

7、基金制(FullyFunded)指一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。具体做法：172.4.3部分基金制（PartiallyFunded）指在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。这是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式。面临老龄化的压力和经济欠发达的现实,部分基金式是适合我国国情的理性选择。182.5我国的社会保险制度2.5.1我国社会保险制度的建立2.5.2养老保险和发展我国社会2.5.3失业保险2.5.6辅助社会保险项

8、目保险制度2.5.4医疗保险2.5.5社会救济和社会