财政学第五章转移性支出

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1、第五章转移性支出第一节社会保障支出第二节财政补贴第一节社会保障支出社会保障支出是指国家财政向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障支出。这类支出有分为社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等四大类型。社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，因此，讲社会保障支出需要重点了解社会保障制度。各国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出安排也就存在较大差别。但是，在现代社会下的实行任何社会制度的国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。一、社会保障制度概述所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种

2、确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。包括：社会救济制度（受益范围是低收入阶层。如最低生活保障制度。）、社会保险制度（受益范围是劳动者。包括失业保险、医疗保险、养老保险和工伤保险等。要求权利与义务的对称，即要享受保险权利，必须提供资金（缴费或交税））。1.政府介入社会保障制度的原因①人们的短视行为。（造成社会稳定问题）②信息不对称。逆向选择与道德风险，逆向选择导致导致市场无法建立有效的保险市场。如健康保险。③节约成本。规模经济效应。政府统一建立社会保障制度，可节约制度的运转成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行（通常被视

3、为市场经济社会的“安全网”、“稳定器”或“减震阀”）。2.世界各国社会保障制度的建立和发展西方社会保障制度的产生是由于两个方面的原因引起的，一个物质条件的变化，二是社会条件的变化。19世纪70年代以后的工业化催生。归纳起来，社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等内容。二、社会保险社会保险是指保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。它是现代社会保障制度的核心内容，是一国居民的基本保障。社会保险与商业保险的区别见表5－2。社会保险主要有：养老保险，医疗保险，失业保险，疾病、生育保险，工伤保险，伤残保险

4、等重要内容。1.养老保险养老保险制度在社会保险制度中占据核心位置。第一个《养老保障法》产生于德国（1889年）。中国“家庭养老”模式。新中国成立后养老保障制度的建立与发展。铁饭碗：改革情况：★实施企业职工养老保险制度（“统账结合”的养老保险制度）（始于1984年，之后不断改进）★事业单位养老保险制度改革试点（始于2009年）★农村养老保险制度建设（始于20世纪80年代，遭停顿，2009年实行新型农村社会养老保险的试点，计划2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖）★机关单位维持原有的养老保障制度。基本养老保险省级统筹所谓基本养老保险省级统

5、筹，是指包括企业和职工个人缴费比例、基本养老金计发办法、发放标准、基金管理、基金调剂等内容在内的整个企业职工基本养老保险制度和体系以省、自治区、直辖市为单位实行统一管理方式。基本养老保险省级统筹是企业职工基本养老保险制度改革发展到一定阶段后的一种较高层次的管理方式，是深化基本养老保险制度改革的必然结果。建立省级调剂金制度是基本养老保险省级统筹的初级阶段。基本养老保险省级统筹的标志是：（1）统一制度。即在全省（自治区、直辖市）范围内，城镇各类企业及其职工、城镇个体经济组织及其帮工、城镇私营企业主，均应参加国家的基本养老保险，实行统一的基本养老保

6、险制度。（2）统一标准。即在全省（自治区、直辖市）范围内，统一确定缴纳基本养老保险费的比例和基本养老保险待遇支付标准。各类企业和个体经济组织、职工和帮工，都按照全省（自治区、直辖市）统一确定的缴费比例缴纳基本养老保险费；对不同所有制、不同用工形式的劳动者，按照全省（自治区、直辖市）统一确定的项目与计发办法支付基本养老保险待遇。（3）统一管理。即基本养老保险业务统一由省（自治区、直辖市）级社会保险经办机构负责管理，并达到全省（自治区、直辖市）规范、统一；社会保险经办机构实行省（自治区、直辖市）级垂直管理。（4）统一调剂管理基金。即建立以省（自治

7、区、直辖市）为单位的基本养老保险基金，各地、市、县征缴的基本养老保险费用于支付当期养老保险待遇后，结余基金除按规定留存外，其余应上缴省级社会保险经办机构纳人财政专户管理。省级社会保险经办机构统一组织实施对各地、市、县的基金调剂。关于养老保险全国统筹时间表的问题，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，实现养老保险全国统筹不是一步到位，要逐步完善。据透露，经人社部及有关部门评估，全国已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，在这个基础上会研究基础养老金全国统筹的方案。（2010.10）2.医疗保险①城镇职工基本医疗保险制度（医改始于1988年，1

8、998年国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》）与养老保险一样，实行社会统筹与个人账户相结合的模式，实行地市级统筹，覆盖城镇所有用人单位及其职工。②建