财政学第六章转移性支出

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1、第六章转移性支出1.理解社会保障制度的含义及特征【学习目标】2.掌握社会保障资金的筹集管理方式3.掌握财政补贴的类型及作用4.掌握财政补贴的形式选择5.了解我国的社会保障及财政补贴2第六章转移性支出SJM§6-1社会保障支出社会保障支出与财政补贴同属转移性支出，为什么分为两类？二者与相对价格结构的关系不同:社会保障支出：与相对价格结构无关系或关系不密切；财政补贴：与相对价格结构关系密切。3第六章转移性支出SJM一、社会保障支出的含义社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其它不幸事故而面临生活困难的居民，提供基

2、本生活保障而安排的支出。二、社会保障制度概述（一）社会保障制度的含义是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。4第六章转移性支出SJM（二）社会保障与商业保险的区别社会保险商业保险举办目的政府为了实行一定的社会政策赢利举办机构政府部门商业保险公司资金来源受保人及其单位投保人权利与义务对应关系对等关系性质强制性自愿性5第六章转移性支出SJM（三）建立社会保障制度的必要性社会经济要正常运行，必须具备两个条件：有一个持续稳定的经济增长率，使得物质财富不断增加社会保障就是为广大社会成员提供最低生活保障和健康保

3、障的1.稳定经济的需要有一个安定的社会环境，使社会成员的基本生活权利得到保障6第六章转移性支出SJM由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵。①商业保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题。②商业保险市场难以抗御系统性风险。③私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。④2.弥补市场经济缺陷的需要7第六章转移性支出SJM①在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”。②在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用。③私人保

4、险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保险。（四）政府实施社会保险制度的理由8第六章转移性支出SJM三、世界各国的社会保险制度（一）社会保障制度的建立和发展19世纪80年代，德国俾斯麦政府建立了历史上第一个社会保险法。1883年，德国政府正式颁布了《疾病保险法》。1884年，又颁布了《伤害保险法》。1889年，接着颁布了《残疾和老年保险法》。9第六章转移性支出SJM（二）各国社会保障制度的共同特征：1.社会性。一方面，社会保障管理的主体是政府或国家授权的社会保障机构；另一方面，社会保障资金来源于国家、企业和个人以及

5、社会捐助等多种渠道，从而体现社会保障的社会性原则。2.强制性。社会保障是政府通过立法，积极干预社会经济生产的产物，具有明显的政府行为，带有明显的强制性。3.普遍性。首先是保障范围的普遍性，其次，是适用对象的普遍性。10第六章转移性支出SJM4.公平性。社会保障作为一种再分配手段，强调分配的公平性。5.互助性。社会保障是一种有效的经济补偿手段，通过所有成员的互助互济实现对少数遭遇风险的成员的收入损失补偿。6.储蓄性。社会保障的资金是先行扣除、缴纳和储存，然后进行分配和使用。11第六章转移性支出SJM（三）社会保障资金来源1.筹资

6、原则—“需要与可能”的原则筹集社会保障资金，既要能满足社会保障的实际需要，更要充分考虑到国民经济的发展水平，考虑到国家、集体和个人的负担能力。12第六章转移性支出SJM2.资金的主要来源①社会保障税②转移支付资金第一种模式社会保障税为主，转移支付补缺。大多数经济发达国家普遍采用此模式。如荷兰、法国、瑞典等国家。第二种模式转移支付为主，社会保障税为辅。如芬兰、加拿大、丹麦等国家。13第六章转移性支出SJM社会保障税社会保障税是按职工的收入和一定税率计算的。雇主和职工各付一半，采取“源泉扣除法”课征，即雇主在支付工资时，把工人应交

7、的社会保障税的税款扣下，连同雇主应交的税款一并缴国库。迄今为止，大多数国家开征了此税。在发达国家该税种收入占税收总额的30%-50%。特别是德国、瑞典、奥地利、法国、荷兰等国家的社会保障税更是成为本国的头号税种。14第六章转移性支出SJM（四）资金筹集管理方式1.完全基金制：是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式。即将来用于支付保险的资金为投保人整个投保期间缴纳的保险费及其保险基金的投资收入。特点：在较长时间内费率可保持稳定不变，并在实行保险初期产生大量储备金。如：新加坡、马来西亚等国家所实行的公积金制度属于此类15第六

8、章转移性支出SJM2.现收现付制现收现付制以近期横向收付平衡原则为指导的筹资方式。即用正在工作的投保人交纳的保险费支付已退休的一代人的保险金。特点：在实行保险初期，保险费率及花费通常比完全基金制低，保险费率随支出需要而扩大，需经常进行调整。16第六章转移性支出SJM3.部分基