第六章购买性支出与转移性支出

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1、第六章购买性支出与转移性支出财政支出（按市场原则分类）购买性支出社会消费性支出社会投资性支出特点消耗性支出满足的是纯公共需求即提供纯公共物品分类行政管理支出国防支出科教文卫支出分类基本建设支出支援农村生产支出特点生产性支出满足公共需求转移性支出社会保障支出债务支出财政补贴支出第一节社会消费性支出一、行政管理支出1、概念是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出。行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围

2、。2、内容行政支出；公安支出；国家安全支出；司法检察支出；外交支出。3、特点（1）提供的是纯公共商品；（2）消费性支出；（3）低收入弹性（生活必需品：对其需求一般不随收入增长而相应增长）；（4）连续性；4、影响国家管理支出的因素（1）机构设置；（2）人员配备：公务员的数量和质量。公务员素质：高尚的道德情操、合理的知识结构、较强的组织能力及健康的体魄。（3）内部的激励约束机制和外部监督体系①内部的激励机制即利益诱导机制，物质奖励制度、升迁制度；25激励约束机制应建立在科学的内部考核体系的基础之上。激励约束机制健全，就能够提高行政工作效率，缩小行政支出的

3、规模。②外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。外部监督正式监督制度：法律、规定非正式监督制度：新闻媒体监督、群众举报加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度，减少信息不对称，从而降低政治行政过程中的委托代理成本。健全的监督体系对于降低行政部门的开支，提高政府行政效率无疑也有着极其重要的影响。（4）其它因素，如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化；在国家面临突发事件时（如战争）通常会大力压缩行政开支；在通胀时期，可能使行政支出也出现相应增长。5、国家管理支出规模变化的一般规律国家管理支出

4、的绝对数是增长的，但其在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。6、国家管理支出的管理方式行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式：（1）全额经费包干。不足不追加，有结余则留用。（2）部分经费包干，结余留用。（3）总额控制，结余上缴。随着社会经济的发展，社会经济活动日趋复杂，国际交往活动日趋频繁，于是行政管理支出不断增长。专栏塑料痰盂与价值百万的城管指挥车北京东城区城管大队日前使用价值超过百万元的高科技指挥车锁定了几名吐痰者，除要求他们从地上擦掉痰渍外，每人罚款20元至50元不等。专栏权威期刊曝惊人数据公款消费抵全国20%财政收入据《学习时报》报道2

5、5公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上，几乎相当于财政收入的20%左右。公车改革是建立廉洁政府的一个重要切入点。近几年来，关于公车改革在社会上议论得沸沸扬扬，成为全社会关注的一个焦点。公车必须改革已成为全社会的共识。据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按30000亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右。近几年来，借培训为名，公费出国几乎成为各级政

6、府和公共机构的一种普遍现象，有些地区甚至把出国培训搞到乡镇一级，似乎只有出国学习、培训、考察才能学到新观点、新思路、新知识、新的政府管理经验。据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅官员公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元；2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。专栏甘肃玉门：一年财政1亿多搬迁敢花7个亿10月底，记者在甘肃省玉门市新城区采访时发现，2003年8月,该市花690万元建成才两年的广场，因领导认为标准还不够高，在今年10月份中旬又扒掉地面重新建设，其新建总投资达1500万元。当地群

7、众说，作为一个人口不到19万的县级市，这种做法实在是劳民伤财。二、国防支出1、涵义是指为了满足全体社会成员安全需要的军事支出。2、内容军队支出；后备役支出；国防科研事业费；防空经费等。3、特点（1）需求的外生性与供给的内生性如果一国国防支出真正以防御为目的，决定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。对一国而言，显然这是两个外生变量。对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力的支配。（2）资本密集4、制约国防支出的因素（1）政治因素。包括国内政治因素与国防政治因素。（2）经济因素。（3）经费使用效率因素。国防服务的效率衡

8、量是在即定目标下的成本最小化。在国防目标已定的情况下，经费使用的效率越高，国防支出的规模就可以越小，反之亦然