购买性支出——社会消费性支出

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1、第四章购买性支出——社会消费性支出教学目的：了解社会消费性支出的基本理论与知识。教学重点与难点：社会消费性支出的性质和资金来源。第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理支出和国防支出第三节科、教、文、卫事业支出第一节社会消费性支出的性质购买性支出：是指政府购买商品与服务的支出。所购买的商品：包括消费品和投资品。购买性支出分类：社会消费性支出和投资性支出。社会消费性支出：是指国家购买进行日常政务活动所需的商品和服务（消费品）的支出。投资性支出：是指用于国家投资所需的商品和服务（投资品）的支出。一、

2、社会消费性支出的属性1.社会消费性支出与投资性支出均属于购买性支出。二者既联系又相区别。共同点：它们都是社会再生产的正常运行所必需的。不同点：属性不同。社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。购买性支出是生产性支出，它的使用可形成固定资产，可创造社会财富。注意点：①与投资性支出的区别；②与个人消费的区别2.社会消费性支出的本质：强社会性。满足的是纯社会共同需要，是社会性的，这是财政存在的主要依据。主要包括：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费等。3.社会性消费支出的特

3、点：强外部性。它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的外部效应。4.发展趋势：社会消费性支出在绝对规模上呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定时期也呈扩张趋势，达到一定规模，则相对停滞。原因：①社会消费支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。②随着经济的不断增长，政府必须保证各项社会事业的相应发展，实现经济社会的可持续发展。因此，满足社会消费性支出而进行的资金筹措，在财政上要优先安排，这是财政工作的基本职责。二、社会消费性支出项目主要包括：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农

4、等部门的事业费。随着市场经济的不断发展，国家对经济的干预逐渐强化，也产生了一些新的政府的政治职能和社会职能，相应地社会消费性支出项目不断增加，规模不断扩大。第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的性质二、行政管理费三、国防费一、行政管理费和国防费的性质1.属性：服务于国家的核心职能，是财政的核心支出，满足纯社会公共需要。2.原因：国家的基本职能——对内管理国家，对外巩固国防。国家一经建立，就必须设立行政管理、公安司法、经济管理等各类行政机构。从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。3

5、.行政管理费和国防费对经济的影响可从以下三个方面考虑：①从直接消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，不直接创造社会财富，是一种非生产性活动支出，那么，其支出就越少越好；②从社会财富生产的社会条件来看，国防——保护了人们生产和生活的安全；行政——维持了秩序，这两类活动的费用支出又是必要的，不是一种“虚耗”；③从社会经济的循环来看，生产——是产品的创造；消费——是生产的实现，生产和消费存在着相互依存的关系，增加消费具有促进生产的作用。这两类活动的费用支出是全社会消费的一个组成部分。

6、因此，当社会消费不足时，增加行政管理费和国防费，具有增加消费并促进生产的作用；当社会消费低于社会供给时（供给不足）增加行政管理费和国防费，则具有通货膨胀的效应。二、行政管理费1.概念：是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。2.构成：①按职能分：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。②按费用要素分：行政管理费（包括人员经费和公用经费）、国防费。3.特点：第一，提供的是纯公共商品第二，消费性第三，低收入弹性第四，连续性人数定额标准日常公用经费人数

7、定额标准基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离休费、退休费、退职费、抚恤和生活补助费、医疗费、住房补贴、助学金等办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、劳务费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、办公设备购置费、图书资料购置费、其他人员经费4.影响行政管理费支出的因素①经济发展水平经济性因素②财政收支规模③政府职能范围体制性因素④政府机构设置⑤本身的使用效率管理性因素注：行政管理费支出与经济性、体制性因素呈正相关；与管理性因素呈负相关。背景资料：机构改革与我国

8、的行政支出改革官民比例1:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年1:79341:39275.行政管理费支出的管理方式第一，全额经费包干，结余留用。第二，部分经费包干，结余留用。第三，总额控制，结余上缴。6.行政管理费支出规模变化规律适度规模：在一般情况下，行政管理费的弹性系数（行政管理费支出增长率/财政支出增长率）理应维持在0～1之间。从世界各国经济发展实践来看，随着社会经济的不断发展和经济活动的日趋复杂，“公共事务”也日益增多，由此带来的行政管