购买支出：公共投资性支出.doc

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1、购买支出：公共投资性支出在经济学中，投资是指用于购买资本设备、存货和建筑物的支出，而消费是指家庭除购买住房以外的支出，显然，这是以支出是否形成资本性资产为标准进行划分的。按同样标准，财政的购买支出也可以划分为公共投资支出和公共消费支出。第一节公共投资概述一、公共投资的含义购买支出除了前面所介绍的消费性支出外，它还包括一个十分重要的部分，即公共投资。所谓公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。我国的公共投资性支出在数量上相当于复式预算中的资本预算支出与经常预算中的非生产性投资总和。与公共投资相对应的是私人投资，公共投资和私人投资共同构成了社会总投资。由于经济发

2、展阶段和经济体制等的差异，二者在不同国家所占的比重存在较大差异。一般说来，发达国家中公共投资占社会总投资的比重较小；欠发达国家和中等收入国家的公共投资占社会总投资比重较大。公共投资之所以成为社会总投资中不可或缺的一个重要组成部分，是因为它具有不可替代的重要性，主要表现为以下三个方面：（1）公共投资弥补了投资领域的“市场失败”。这可以分三种情况看：一是那些投资资金巨额、建设周期长且具有很大风险性的项目，企业和个人难以承担或不宜承担，只有政府能凭借其强大的筹资能力和偿还投资债务、承担投资风险的能力，承担和加快这些项目的建设。二是存在外部效应，具有社会效益而不能立刻带来直接经济效益的社会

3、基础设施建设、公共工程等非盈利性固有定资产项目，由于其具有投资期限长，投资数额大，且投资难以收回等特点，因而一般企业和个人不愿承担，这需要政府投资介入，使整个国民经济持续、稳定和协调的发展。三是对一些具有技术垄断和自然垄断性质的产业部门，只有公共财政投资的介入，才能改变其落后状态。（2）公共投资是进行宏观调控、优化资源配置的重要手段。从调节方式来看，公共投资本身属于直接调节方式，因为政府可以根据宏观经济发展的要求，结合市场上非政府部门投资的状况，直接安排政府投资的规模和结构。同时，公共投资本身以及公共投资政策又给非政府部门的投资创造了条件，起到了投资导向的作用，因此，公共投资又发挥

4、了间接调节作用。（3）公共投资是促进国民经济发展的物质基础。政府可以运用各种财力、物力、人力，投资于各项基础设施和基础产业等项目，直接对资源进行配置；同时，政府也掌握着产业布局的机动权，可以对形成合理的产业结构和产业结构的调整发挥重要作用，从而可以为企业创造良好的投资环境。公共投资与具有独立经济利益和法人身份的微观经济主体执行的私人投资相比，具有如下特点：（1）公共性和基础性。为了弥补市场失灵的固有缺陷，以及克服非政府投资的局限性，政府投资的着眼点首先在于为全体居民和各类经济主体的生产、生活需要提供必要的社会性、基础性条件，这也是政府与财政内在的职能。（2）社会性和非盈利性。私人投

5、资主体的投资主要是为了赚取利润，追求微观经济效益的最大化；而公共投资主要是受非经济动因即社会动因支配，以追求社会效益、生态效益和宏观经济效益的最大化。公共投资的资金来源具有公共性，它作用的是市场配置失灵的领域，以满足社会公共需要。（3）间接性和无偿性。公共投资的领域主要在于公益的和社会基础设施的项目，其使用一般是无偿的，因而，公共投资价值无法通过计价收费的方式来补偿或是只能得到部分补偿。换言之，也就是政府公共投资为企业生产和居民生活提供了良好的外部环境，降低了企业的交易费用，提高了居民的生活质量，而企业和居民则无偿地向政府上交税款，然后政府再继续用于公共投资，从而间接地形成公共投资

6、的循环。（4）政策性和调节性。由于在市场经济条件下，社会总体格局中的非公共投资如企业投资、个人投资，受其自身物质利益的诱导，会将其资金投放在收益快，期限短、盈利大的产业和产品上，更多的是考虑投资的内在成本和内在收益，而较少考虑投资的外在成本和外在收益。而公共投资具有调节性，可以引导社会其他投资主体的投资方向，弥补社会投资对某些部门投入的不足，使社会各个投资主体的目标，与国家的整体体系保持和谐统一，以保证社会投资活动的正常顺利进行。二、公共投资的范围界定科学界定公共投资领域，对于有效发挥市场机制与政府机制在投资领域的互补性调节作用具有重要意义。公共投资是社会总投资的重要组成部分，并不

7、意味着公共投资的范围和规模越大越好，事实上，合理界定公共投资的范围是一个需要认真研究、清楚界定的重要问题。一般说来，市场经济条件下的公共投资应充分考虑以下因素：一是公共投资不能妨碍市场的资源配置功能。凡是市场能解决的问题，政府就应少加干预；凡是能由非政府渠道解决的筹资问题，政府也应考虑退出。但是，另一方面，在市场解决不了或不宜由市场去自发解决的问题上，政府则应积极介入、责无旁贷。只有这样，才能既把公共投资控制在以解决市场失效为目标的必要限度之内，又能使国家宏观调控与市