购买性支出：政府投资

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1、第五章购买性支出——政府投资第一节政府投资概述第二节基础设施投资第三节财政投融资制度第四节财政农业投资第一节政府投资概述一、政府投资的特点和构成（一）政府投资的特点政府投资也称财政投资，是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。非政府投资也称民间投资，是具有独立经济利益和法人身份的微观经济主体（如企业和个人）去执行的。政府投资与非政府投资的特点特点政府投资非政府投资投资动机追求社会效益；微利甚至不盈利追求微观盈利；利润最大化投资来源财力雄厚，无偿的财政资金，可以投资于大型、长期项目资金有限，有偿的外部融资和自身积累，通常投资于周期短、见效快

2、、投资规模小的项目投资领域集中于基础性、全局性、外部效益较强的建设项目投资于微观性、竞争性的领域（二）政府投资的构成从财政支出项目分类来看，我国政府投资主要包括基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出等。其中，基本建设支出是最主要的部分（表5-1）。从财政支出行业分类来看，我国政府投资分布于公益性行业、基础性行业和竞争性行业。竞争性行业应以企业为投资主体，政府可以有选择地加以支持，参与投资；基础性行业主要应由政府集中必要的资金进行建设；公益性行业主要由各级政府投资建设。总之，政府投资应以公益性和一部分基础性行业作为重点。政府投资与非政府投资的范围竞争性行业（典型私人产品）

3、基础性行业（共同生产条件）公益性行业（公共物品或准公共物品）非政府投资投资主体部分投资部分投资政府投资重点项目、高科技开发等有选择参与集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入应为投资主体，积极吸引社会资金投入二、政府投资的作用弥补市场调节不足，协调社会投资结构国家宏观调控，优化资源配置三、影响政府投资的因素经济体制经济发展阶段市场经济国家：非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；计划经济国家或政府主导型的国家：政府投资所占比重较大。发达国家：非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；欠发达国家和中等发达国家：政府投资所占比重较大。四、政府投资的决策标准资本—产出比率最小化标准资本—劳动力最

4、大化标准就业创造标准第二节基础设施投资基础设施的分类经济基础设施公共设施公共工程其他交通部门社会基础设施文教医疗科研基础设施的特点基础设施具有准公共产品的性质基础设施的规模经济效益明显，具有自然垄断性质基础设施建设具有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点二、基础设施投资的提供方式政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如长江三峡工程。私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如“贷款修路，收费还贷”。政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。BOT投资方式（建设Build－经营Operate－转让Transfer投资

5、方式）。如能源开发。三、基础设施投资的融资渠道财政融资市场融资银行信贷资本市场利用外资国际货币基金组织第三节财政投融资制度一、财政投融资的概念和特征所谓财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。财政投融资的基本特征1.政策性融资，新型融资渠道2.目的性很强，范围有严格限制3.计划性与市场机制相结合4.由国家设立的专门机构负责管理主要载体：政策性银行——国家开发银行、中国农业发展银行、中国进

6、出口银行案例：财政投融资制度支持上海苏州河综合整治项目上海苏州河是黄浦江的重要支流，在上海境内长约54公里，其中市区段24公里。长期以来，苏州河具有泄洪、排涝、航行、运输、工业用水、农田灌溉、水产养殖等多种水体功能。二十世纪以来，随着上海人口、经济的发展，苏州河受工业废水和生活污水的污染日益严重，苏州河沿岸不规则的房屋和街道布局也影响了当地居民生活水平的提高，阻碍了经济和社会全面发展。1998年，上海市政府批准《苏州河环境综合整治方案》。一期工程包括水域和陆域的整治，项目总投资69.8亿元。苏州河综合整治项目虽然能带来巨大的社会和环境效益，但由于本身没有直接的经济效益，项目在建设初期，融资遇

7、到较大困难，商业银行均采取了观望的态度。三大政策性银行之一的国家开发银行在接到苏州河综合整治项目30亿元贷款申请后，没有将其拒之门外，而是发挥开发性金融作用，把融资优势和地方政府的组织协调优势相结合，以建设市场的方法，促进治理结构、法人、现金流和信用建设，在充分调研和评审基础上，构建完善的信用结构，确定以市政府批准的用于苏州河项目还贷的排水费增加部分的收费权作质押担保，为贷款偿还提供了保证。由于苏州河排水费收