社区管理（第二版）（21世纪公共管理系列教材） 汪大海 魏娜 郇建立 chapter14社区自治与社区发展

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1、社区管理（修订版）社区管理（修订版）21世纪公共管理系列教材汪大海、魏娜、郇建立主编第4编第10章社区自治是指社区居民能够有自我决定社区公共事务的权利，以及权利行使的方式。实现社区自治的自治性组织,如居民委员会,业主委员会和老年人协会。社区自治社区自治组织浦东新区居民委员会“三自”建设预习案例第5编当代中国社区管理的创新与发展第14章社区自治与社区发展第4编第10章重点问题自治和社区自治的概念和理论基础居民委员会自治的依据居民委员会自治的具体体现居民委员会自治发展中的问题和建议第4编第10章10.1自治的基本原理与理论基础自治:autonomy;autos:其义为“self”即“自我

2、”;nomos:其义为“rule，governance”即治理;就是“自我治理或自我做主的状态”,依照你自己的方式而生活的权利。“自治是指某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态”10.1.1什么是自治：Autonomy=autos+nomos《布莱克维尔政治学百科全书》“一个团体可能是：自治的或他台的，自主的或不自主的。”马克思·韦伯:第4编第10章二是，仅就与其他共同体无关而与本共同体所有成员相关的公共事务。全体成员享有共同决定权，即一定的群体自治。如地方自治、社区自治等等。一是，仅就与他人无关的事情，个体享有充分的自己决定权，个体自治是人权理论的基础，它

3、是建立在主体“理性”的基础上，个体能够自主地决定自己的事务。自治关系的体现10.1自治的基本原理与理论基础10.1.2社会自治的法理基础第4编第10章10.1自治的基本原理与理论基础10.1.2社会自治的法理基础一是共同意志能力的有效性，二是公共事务和公共利益的现实性。群体自治的正当性的两个要素由此，可以看出社区自治是建立在具有共同意志能力的居民对公共利益的追求上。公共事务是否存在取决于人们对公共利益的需求程度，人们对共同关心的利益需求大，其所需要集体处理的公共事务就多，因此，自治的基础就巩固，反之，自治的基础就不巩固。第4编第10章一是宪法，即1982年的《中华人民共和国宪法》。二

4、是居民委员会组织法，1989年通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是以1954年通过的《城市居民委员会组织条例》为基础，并参照1987年通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（草案）》来制定的。三是通则与条例，即1954年通过，1980年又予以重新颁布的《人民调解委员会暂行组织通则》和《治安保卫委员会暂行条例》等1.居民委员会自治的法律依据10.2社区自治组织及其自治10.2.1居民委员会自治的依据第4编第10章首先，人民自治是马克思主义学说的重要组成部分。自治是人民当家作主的最直接的形式。马克思认为，无产阶级取得政权以后，应当“通过人民自己实现的人民管理制，即自治制，来实现

5、人民的当家作主。第二，人民自治是我党民主管理思想的具体体现。我国老一辈革命家毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平都非常重视和强调要实现人民当家作主，这些思想在我国的宪法和基本法律中都做出了明确的规定，尤其是邓小平同志把马克思主义的民主思想运用到改革开放的具体实践中来。2.居民委员会自治的理论依据10.2社区自治组织及其自治10.2.1居民委员会自治的依据第4编第10章10.2社区自治组织及其自治10.2.2居民委员会自治性的具体体现1.财产自治居民委员会对自己的财产拥有所有权，任何单位和部门都不得侵犯。依据《组织法》第4条、第16条、第17条规定，居民委员会的财产来源主要有三方面：一是政府

6、拨付，用于行政开支。二是向本居住区居民和单位筹集，用于公益事业。三是明确居民委员会可以开展便民利民的社区服务活动，兴办有关的服务事业。《组织法》第6条规定“居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权”。第4编第10章10.2社区自治组织及其自治10.2.2居民委员会自治性的具体体现2.选举自治第一，由居民或居民代表参加的居民大会是自治机构的最高权力机构，由它产生并有权罢免居民委员会主任、副主任和委员，其它机构没有这个权力。第二，选举是自治机构产生管理人员的法定途径。选举要符合法定的程序。3.组织与管理自治居民委员会的组织机构，应根据居民委员会的职能

7、与任务来确定，不能成为与政府机构一一对应的“小政府机构”。居民委员会对本居住区内的公共事务进行管理。第4编第10章10.2社区自治组织及其自治10.2.2居民委员会自治性的具体体现4.教育自治《城市居民委员会组织法》第3条第1款、第5款、第12款规定，居民委员会要教育居民遵守宪法、法律、法规和国家各项方针政策，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，教育居民互相帮助，互相尊重，倡导良好的道德风貌等。第4编第10章10.2社区自治组织及其自治10.2.2居