社区管理(第二版)教学课件 作者 汪大海 魏娜 郇建立 chapter12当代中国社区管理的创新实践与模式比较.ppt

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1、社区管理（修订版）社区管理（修订版）21世纪公共管理系列教材汪大海、魏娜、郇建立主编第4编第12章根据“议行分设”理念，通过创建社区工作站和社区服务站的两类组织承担，同时由社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。以社区自治管理为主的自治型模式.一会两站沈阳模式第5编当代中国社区管理的创新与发展第12章当代中国社区管理的创新实践与模式比较第4编第12章重点问题盐田模式的内涵与利弊上海模式的内涵与利弊沈阳模式的内涵与利弊第4编第12章（1）领导系统：街道办事处和城区管理委员。（2）执行系统：四个工作委员会。（3）支持系统：辖区内企事业单位、社会

2、团体、居民群众及自治性组织1,上海模式的特色:2,上海模式的街道社区管理体制“两极政府、三级管理、四级网络”12.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例第4编第12章强调党和政府的指导作用,重视社区的行政支持力量，即社区内社会性组织的发展。3,上海模式的成功之处（1）“上面千条线，下面一根针”,社区行政性负担很重。（2）参与不足，社区意识不强。（3）政府力量过于强大，社区自治组织和中介组织比较虚弱。12.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例4,上海模式的不足之处第4编第12章12.2自治型模式：以沈阳市春河社区为例2,沈阳模式的形成1,沈阳模式的特色

3、自治型模式;社会性组织;公众参与（1）明确社区定位。（2）合理划分社区。（3）建立新型的社区组织体系。第4编第12章12.2自治型模式：以沈阳市春河社区为例3,沈阳模式的成功之处:自下而上发动的变革，城市社区基层民主自治建设的重大突破。体现了“社区自治、议行分离”原则，符合现代社会民主政治的发展方向，对社区发展具有十分重要意义。第4编第12章（1）政府角色的越位、缺位现象时有发生。（2）社区组织与运行机制尚不健全、不完善。（3）资金供给与运行机制不完善。（4）社区居民主动参与管理程度不足，志愿者队伍不够优化和壮大。（5）社区服务社会化、产业化的运行机制没有建立。4,沈

4、阳模式的不足之处:12.2自治型模式：以沈阳市春河社区为例第4编第12章12.3混合型的江汉模式政府对社区工作和社区建设加以规划、指导、划拨相当的经费，但政府对社区的干预是宽松，社区工作和建设以自治为主。（1）理顺居委会与街道、政府部门的关系，明确职责，保障居委会的自治性。（2）政府职能部门面向社区，工作重心下移。（3）权随责走，费随事转。（4）责任到人、监督到人。1,江汉模式的特点2,江汉模式的管理体制第4编第12章3,江汉模式的成功之处12.3混合型的江汉模式完成了社区调整划分，社区组织体系得以重构；社区主体组织健全，民间组织逐步发育；社区基础设施逐步完善，空间配

5、置趋于合理；社区服务范围更加拓展，社区服务方式更加多样；社区工作者队伍不断健全，工资待遇不断提高；政府与社区关系逐步理顺，合作共生的机制逐渐形成。第4编第12章（1）传统的社区管理体制与快速发展的社区建设要求不相适应。（2）低程度的社区居民参与和社区发展的要求不相适应。（3）社区民间组织的“缺位”与充满活力的社区居民自治机制不相适应。（4）低配套率的社区公共服务设施与日益增长的居民需求不相适应。3,江汉模式的不足之处12.3混合型的江汉模式第4编第12章12.4议行分设之“盐田模式”“议行分设”，居委会的行政、自治和服务三种功能分化，政府行政职能和公共服务功能从居委会

6、中剥离出来，创建社区工作站和社区服务站，由居民直选产生社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。1,盐田模式的特点和内涵:第4编第12章12.4议行分设之“盐田模式”2,盐田模式的组织框架:盐田模式组织框架图第4编第12章组织框架社区居委会社区服务站社区工作站由居民依法民主选举产生，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织。是民办非企业单位，属于非营利机构，利润只能用于本社区的公益事业和事务。盐田区政府社区建设委员会通过街道办事处设在社区的工作机构，是政府在社区的服务平台12.4议行分设之“盐田模式”2,盐田模式的组织框架:

7、第4编第12章12.4议行分设之“盐田模式”A,政府层面。（1）政府提高了执行能力。（2）政府降低了行政成本。B,社区层面（1）社区居民委员会增强了自治能力。（2）居民民主意识增强与民间组织培育。3,盐田模式取得的绩效:第4编第12章关键词一会两站盐田模式沈阳模式上海模式第4编第12章2,简述沈阳模式的内涵与利弊?思考题1,简述盐田模式的内涵与利弊?3,简述上海模式的内涵与利弊?第4编第12章Thanks!第4编第12章