社区管理 学课件 作者 汪大海 魏娜等 第11章非营利组织与社区发展

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1、第十一章非营利组织与社区发展非营利组织的概念及其产生的理论背景非营利组织在社区建设中的重要作用及其运行机制志愿服务：非营利组织参与社区发展的主要形式社区管理21世纪公共管理系列教材11.1什么是非营利组织11.1.1NPO、NGO、第三部门概念的界定1什么是“NGO”世界银行编写的《非政府组织的立法原则》对非政府组织（non-governmentalorganization）的界定：“非政府组织指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享

2、的合作社或教会均不属于非政府组织”.社区管理21世纪公共管理系列教材2什么是“NPO”富瑞德曼（Friedman）把组织分为政府组织（GO）与非政府组织（NGO），而非政府组织又以利益取向分为营利（商业性组织）与非营利两类。非营利组织又可分为慈善组织与公共服务组织。非营利组织（no-profitorganization，NPO）是指“一个非政府且非商业性的组织，因此是一个独立的部门，且具有慈善及公共服务等特征。”社区管理21世纪公共管理系列教材11.1.2非营利组织的基本特征沃尔夫：非营利组织的五项特征必须具有公共服务的使命；不以营利为目的之组织结构或具有慈善性质的社团法人；有

3、一个不致令任何个人利已营私的管理制度；本身具有合法的免税地位；具有可提供捐助人减免税的合法地位。社区管理21世纪公共管理系列教材塞拉蒙：非营利组织具有六个特征正规性。必须具有正式注册的合法身份和民事责任能力。民间性。从组织上与政府组织分离。非营利性。不为其拥有者谋求利润。自治性。有不受外部控制的内部管理程序。志愿性。公益性。即服务于某些公共目的和为公众奉献。而第三和第六个特征使之区别于营利组织。社区管理21世纪公共管理系列教材11.2非营利组织的理论基础12.2.1志愿服务理论非营利组织的建立基于志愿主义的精神，积极投身于社会福利、慈善救助工作。然而，志愿工作者，无论是个人、团

4、体或组织，其动力并非来自有形的金钱或物质报酬，主要是具有积极奉献的利他主义精神。自由意志与积极奉献的精神，以及社会责任感的激励，使志愿服务在动机与管理上都有别于政府和企业服务。社区管理21世纪公共管理系列教材12.2.2社群主义理论在基本价值方面，社群主义不同于自由主义的传统，社群主义是在利他主义的引导下，建立共同体成员之间的信赖关系，以及培养公民的社群意识，它是与个人主义和利已主义的原则相对立的，同时，也不赞同任由市场机制做为公共财的分配手段。事实上，非营利组织本身就是一种社群类型，透过公民自发结社的力量，以及从中散发的公共关怀，非营利组织将成为塑造“公民社会”（civils

5、ociety）的主要途径。社区管理21世纪公共管理系列教材12.2.3市场失灵与政府失灵理论当私部门运用市场机制无法满足消费者的偏好或需求时，非营利组织以其“不分配盈余”之属性，有助于提升民众对其服务品质的信赖度，这是非营利组织的存在与发展的主要因素。政府失灵（governmentfailure）的论点，主要是指出人民对于政府的绩效，特别是公共财的供给，无法尽如人意，在某些民众的需求回馈之间，可能会因制度设计或运作上的扭曲，以致出现松动现象，而非营利组织的特殊属性，恰可填补这一公共服务上的漏洞。社区管理21世纪公共管理系列教材12.2.4第三者政府理论由于对市场失灵与政府失灵理

6、论的解释表示怀疑，塞拉蒙于是提出了“第三者政府理论”。指出非营利组织在公共服务上较为多元、创新与弹性的作法，容易取得民众的信赖。政府于是扮演资源提供者与服务监督者的角色，相关的执行事项则委托民间执行，于是两者之间形成紧密的“协力关系”（partnership）。因此，非营利组织的存在，有其更为积极的功能与使命，而非扮演市场失灵或政府失灵下的补偿者角色。社区管理21世纪公共管理系列教材11.3非营利组织与社区发展11.3.1世界各国（地区）非营利组织的发展情况近几十年来世界各国的非营利组织得到了迅速的发展，无论是从数量和在国家生活中所起到的作用，都越来越引起重视。有资料显示，发达

7、的民主国家中每万人拥有的非营利组织的数量明显高于其他国家。这些国家包括法国、日本、比利时和美国。德国是一个例外，但是这在预料之中，德国社会中政府力量比较大，公民的自由民主传统也不及其他发达国家。社区管理21世纪公共管理系列教材11.3.2我国非营利组织的现状转型时期我国非营利组织的发展具有的特征1．非营利组织以其不同于政府组织和企业组织的特点提供着方便、实际和有效率的公共服务。2．非营利组织是培育社区意识，构建公民社会的重要力量。3．非营利组织提供的社区服务往往更能体现社区的需要、服务更直接