我国非营利组织与社区发展

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1、我国非营利组织与社区发展　　摘要：非营利组织作为促进社区发展的重要力量，发挥着越来越重要的作用。通过分析目前我国非营利组织在社区发展中存在的问题及原因，提出几点措施如下：政府应对非营利组织给予政策和资金上的扶持与帮助；非营利组织要加强自身独立性，同时要与政府保持良好的平等合作关系；非营利组织应积极参与社区建设，为社区居民提供多样化的服务；重视对志愿者的教育和培训，建立激励机制，吸引优秀人才，使志愿服务社区化。　　关键词：社区；社区发展；非营利组织；社区建设　　中图分类号：C931文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）35-0057-02　　一、非营利组织在社区建设中的作用

2、　　1.非营利组织是推动社区发展的重要力量　　基金会、慈善组织、志愿团体、社区自治组织、业主委员会、邻里组织、老人协会等等形形色色的非营利组织以其区别于政府和企业组织的章程和活动方式推动着社区的发展。非营利组织以其不同于政府组织和企业组织的方式提供着方便、实际和高效的公共服务，而且非营利组织提供的社区服务往往更能体现社区的需要，服务更直接，更具人文关怀特征。　　2.非营利组织提供着直接、具体和富有人性化的公共服务，满足社区居民的多种需求7　　根据社区民众实际需要而提供的社会服务在某种程度上比政府专业组织和专业人员的服务更具有人性化。在特定的社区内，传统的社区服务已经难以满足社区居民日益增

3、长的需求，这对社区非营利组织提出了新的要求。新型的非营利组织应该改变过去服务对象单一，服务方式保守的问题，在推动社区建设和社区发展的工作中，不仅要扶贫帮弱，更要将与社区居民生活切实相关的问题落到实处，比如，安顿下岗失业人员，养老保障等，确保社区工作更加具体和人性化，满足社区居民的多种需求。　　3.非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段　　近年来，我国的社区志愿服务有了很大的发展，随着非营利组织的发展，它们应当成为动员和吸引志愿人员开展社区服务的重要力量。这种针对社区的志愿服务是培养社区意识、增强社区认同感和归属感的重要方式。随着人们接受教育比

4、例的扩大，文化素质的提高，人们已经不在满足于吃饱穿暖的物质生活，对精神境界的要求也在提高，越来越倾向于从提供志愿服务中获得满足。这就需要非营利组织适时地为志愿者们提供这样一种平台，一种提供志愿服务的途径。这样既减轻了社区的财政负担，又能调动人们建设社区的积极性。　　二、我国非营利组织在促进社区发展中存在的问题　　非营利组织作为推动社区发展的重要力量，在发挥重要作用的同时，由于受我国体制等方面的影响，还存在很多问题。　　1.政府干预过多，社区自治组织行政化倾向明显，独立性差7　　社区管理的自治组织是居民委员会，不属于国家行政机关，它与政府机关是指导与被指导、协助与被协助的关系。但事实上，居

5、委会的行政性倾向特别明显，从工作人员的配备到居委会的日常琐碎事务，都深受政府机关的干预。这种问题的出现与我国高度集权的政治体制有关，从政府部门衍生出的非营利组织往往带有高度的行政化和官僚化特征，对政府的依赖性强，对政策指令唯命是从，缺乏独立性和自主创新意识。居委会的自治职能的蜕变，无法满足居民的参与需求和期望，居民也不相信自己的参与能够影响居委会的决策。由此导致居民参与严重不足，对社区公共事务和公益事业漠不关心。　　2.政府准入门槛高，使得提供专业性、技术性服务以及社区居民自发组织的非营利组织难以进入社区并在社区扎根　　在我国，根据社团登记管理条例，一个机构必须依托一个业务主管部门，才能

6、在民政部门注册成为社会团体。因此可以看出，国家对非营利组织的准入门槛是严格的，这就造成了一些非营利组织要么选择挂靠某个政府部门，成为同青联、妇联一样的半官方组织，要么注册成为普通的营利性公司，或者有的干脆选择不注册，更不用说进入社区为居民服务了。　　3.社区内非营利组织成员整体素质偏低，老龄化和非专业化现象严重7　　在我国，存在这样一种现象，街道及居委会干部年龄偏大，文化程度偏低，业务素质不高，而年富力强、文化层次高、懂得现代社区管理的年轻人才十分缺乏。而这一状况严重阻碍了现代社区建设，一些随着社会发展出现的新型生活问题，他们无法提供专业和及时的服务。比如，现代社会问题的日益增多，给许多

7、家庭成员造成沉重的心理负担，有工作压力、生活负担、子女教育、家庭成员之间的关系等。这些问题的及时解决也是现代社区管理工作中的重要部分，这就需要具有专业知识和技巧的高素质工作人员。因此，要鼓励高学历高素质的年轻人才积极参与到社区管理的工作中来。　　三、促进非营利组织在社区发展中发挥更好作用　　我国的非营利组织尚处于起步阶段，很多地方都还存在不少问题和困难。因此，就很有必要借鉴国外非营利组织在社区建设方面的经验，同时结合我国实际，从而形