镇村集体经济三变改革试点工作实施方案

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1、X镇农村三变改革试点工作实施方案为切实抓好我镇农村“三变”改革试点工作，根据《关于推行“党支部+‘三变’+贫困户”党建扶贫模式的指导意见》文件要求，经镇党政联合会研究决定，结合我镇实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以中国特色社会主义理论为指导，以建设现代高效农业园区和产业基地为平台，以促进农业增效和农民增收为核心，坚持问题导向和底线思维，以市场化运作为导向，通过开展农村“三变”改革，整合城镇资源要素，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产资金，建立农民增收长效机制，加快现代农业产业化发展，努

2、力走出一条有别于东部、不同于南部其他省份的农村改革发展新路，确保2020年底打赢脱贫攻坚战，与全国实现同步小康社会。二、基本原则坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，把握正确方向，发挥好基层党员干部和群众首创精神，以改革为动力，凝聚各方共识，既要有条件、按程序、分步骤

3、审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。注重改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力，积极稳妥推进农村“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城镇改革发展，统筹考虑公平和效率，始终把加强党的领导作为推进农村“三变”改革的政治保证，提高依法推进

4、农村“三变”改革的能力和水平。三、目标任务学习借鉴贵州六盘水、遵义等“三变”模式发源地改革取得的成功经验，以张坪村红枫股份经济合作社为农村“三变”改革的试点窗口，全面推动全镇农村“三变”改革。整合盘活各类资源和资金，变资源为股权、变资金为股金、变农民为股东。以产业发展为载体，采取政府主扶、村支两委主抓、企业运作、群众参与的发展方式，实行“党支部+合作社+‘三变’改革+农户”运作模式，激发农村发展内生动力，发挥资源聚集效应，拓宽群众增收致富渠道，发展壮大村级集体经济，有效带动全镇10个行政村4459户1

5、6122人增收致富，其中1773户贫困户6517人脱贫实现同步小康。四、工作措施（一）切实抓好农村土地确权登记颁证工作，为农村“三变”改革促“三金”提供保障。坚持和完善农村基本经营制度，保持稳定现有农村土地承包关系和长久不变的政策，进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理工作，强化对土地承包经营权的物权保护，全面保障农民对承包土地的经营、使用和收益等权利，为扎实推进我镇农村产权制度改革和“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革促“三金”（股金、租金、薪金）试点工作提供有效保障。（二）

6、积极稳妥推进农村土地经营权流转工作，为“三变”促“三金”提供发展资源。镇农业服务中心、国土资源所要根据《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法律法规规定，按照“稳制、分权、放活”，“依法、自愿、有偿”，“集中、规模、增效”，“管理、规范、有序”四原则的工作要求，加强指导各村开展好农村土地承包经营权流转工作，切实解决“流不动、转不出”的问题，确保全镇土地流转工作顺利进行。（三）培育新型农业市场经营主体，促经济发展方式转型升级。培育壮大农业新型经营主体，是加快农业转型升级的必然要求，也是促进农民有

7、序转移、提高农民收入水平的重要举措。合作社是村级集体经济组织，是农村“三变”改革的主力军，镇电商办和镇农业服务中心要根据《农民专业合作社法》，切实加强指导各村（社区）组建好农民专业合作社，监督合作社依法、依规、规范运行。为保障合作社成员的合法利益，合作社必须在村支两委的领导下运行，自觉接受村支两委和合作社成员的监督。建立健全合作社管理长效机制，切实增强发展意识和抗市场风险的能力水平，确保合作社运行合法化、规范化，经济效益最大化，真正发挥合作社带领群众发展致富的引领示范作用。（四）整合盘活农村资源资产资

8、金，有效促进农村“三变”改革。通过整合土地、技术等资源要素，将资源变为资产、资金变为股金，投入企业抱团发展分红，促进农民向股东身份的转变。对开发特色风味产品、加工草编、麦秸画、粉条、挂面、豆制品、橡子凉粉、柿饼等农产品，带动10户以上贫困户户均增收1万元以上实现脱贫的各类经济组织和能人大户，给予一次性奖励2000元。（五）进一步深化农业供给侧改革，增强农村“三变”改革促“三金”的内生动力。调整和优化农业产业结构，转变农业经济发展方式，是新时期发展农业和农