市场经济体制下工程造价体系改革探讨

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1、市场经济体制下工程造价体系改革探讨摘要：本文论述了市场经济条件下和WTO规则框架内，我国工程造价休系改革的思路应是以项目法人为主体，以有利于投资的决策和资金管理为原则，通过改革概预算费用划分及计算方法体系，完善概预算定额及价格信息体系，有效地利用网络的反馈累计和限额预警系统，建立完善的采取帐户式分类管理的工程造价管理体系。关键词：造价；体系；改革；探讨中国在1999年加入世界贸易组织之后，整个国民经济的市场化改革进程进一步加快。口前，随着《屮华人民共和国行政许可法》的实施和我国投资管理体制改革的

2、深入，我国的屯力市场，特别是电力建设市场在未來的几年将会发生更加深刻的变革。口从党的十四大提出在我国建立社会主义市场经济体制以来，在我国的基本建设领域，市场化改革已经基本达到了预期的目标，基本建设工程项目的投资主体、建设程序、产权关系、投资者和经营的利益关系等与以前相比均发生了很大的变化，各方面都基木上完成了向社会主义市场经济体制的过渡，社会主义市场经济条件下的电力建设市场经过近十年的健康发展已经走向成熟。然而，在目前电力建设市场的投资管理体制中，作为电力工程项目投资管理体系重耍组成部分的电力工

3、程造价管理体系，从根本上来看，基本上仍在沿用原来计划经济体制下的一套体系，虽然适应工程情况的变化对局部作了些调整，但目前已经难以适应市场经济的需要，不利于解决市场经济条件下工程建设过程屮出现的新问题。因此，我们应适应社会主义市场经济和WTO规则要求，在建设部的统一领导卜，按照建设部的统一部署，通过改革，建立一套适应社会主义市场经济规律的电力工程造价管理体系。我们认为，经过多年来的实践和探索，把目前的工程造价管理体系推倒重来显然不现实，也不可能。实践证明，现行的工程造价管理体系对于控制工程造价、合

4、理计算工程投资是必不可少的，我们要做的应该是通过对目前工程造价管理体系的改革，去除一些不能适应市场经济耍求的内容，避免一些烦琐的程序，充分发挥它在工程项目管理屮的控制和监督只能。对于工程造价管理体系的改革，我们认为应集中在以下儿个方面：1、工程造价体系改革的思路在市场经济条件下和WTO规则框架内，FTDTC条款是国际公认工程结算与合同范本，那么在我国的社会主义市场经济条件下，我们的工程造价管理体系应该是一个什么样的体系，应该如何改革我们的工程造价体系以适应市场经济的要求呢？首先需要明确的是在我国

5、的市场经济中，国有经济占有很大的比例，仍然是国有经济占主要地位，这是我国不同于发达国家的基木国情，照搬其他国家的经验显然是行不通的。那么工程造价体系改革的指导思想，首先要明确的问题应该是工程造价体系的服务对象和需要解决的问题是什么。在市场经济条件下，这个问题的答案只能是：(1)、工程造价体系是以项目法人为主体，即为业主服务计划经济条件下工程造价体系以国家为主体，为政府服务。在市场经济条件下，政府已从直接管理方式变为利用经济杠杆对市场进行宏观调控的间接管理模式企业成为市场经济的主体。作为工程项目，

6、项目法人或称有限责任公司已代替国家成为投资和资本经营的主体，建设项目的投资决策和造价控制实际上已成为企业内部经营方面的问题，因此，新的工程造价体系应该是国家宏观调控下已建设项目法人为主体的体系，是为法人企业服务的体系。(2)、工程造价体系应有利于投资的决策和资金管理现行工程造价体系是以设计为基础，根据不同的设计和施工阶段，分别编制估算、概算、预算和决算，是设计图纸的附属品，其目的性不清，不能真正成为项目决策的依据。新的预算体系应该从程序上简化为概算和预算两级制，将其作用具体化，即概算为项目决策服

7、务，预算作为投资使用计划的基础并为资金管理和工程结算提供依据。应从基础上适应现行财务制度和会计准则，确立与财务帐户和会计科口有效结合的工程概预算费用项口系统，在管理上充分发挥财务会计人员的冇效监督作用。只有将财务与会计业务纳入工程造价的监督体系，发挥其在资金使用上的监督作用，才能使工程概预算真止成为建设成本控制文件。在市场经济条件下，企业进行工程项目投资和建设的最终目的是经济效益，工程概预算作为项目决策和资金管理的基础，其地位十分重要。因此，仅有工程概预算编制体系是远远不够的，应该在明确权利和责

8、任的基础上，完善编制方法，改革费用项目划分，确定管理内容和职责，设置合理的项目评价方法，才能适应电力建设市场化运作的要求。2、改革概预算费用划分及计算方法体系概预算费用划分及计算方法系统，主要包描费用划分和计算方法与标准两部分。工程总费用的划分，具体的应根据市场经济条件下通行的工程项口管理理论、招标承包合同条件和企业财务制度，我们建议将总投资分为二部分，即工程建设费用和项目递延费用。所谓工程建设费用是指与工程建设直接相关的工程本身的建设费用，主要是设备费、材料费、人工费、机械费和施工企业的施工管