市场经济体制下社会保障制度改革

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1、第八章市场经济体制下社会保障制度改革的理论与实践第一节、社会保障制度的内容和基本模式一、社会保障制度的内容和基本功能社会保障是市场经济正常运行和健康发展的重要保证，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要环节。它是社会化大生产和产物，也是经济发展和社会进步的重要标志。第一节、社会保障制度的内容和基本模式（一）什么是社会保障：它是国家通过立法的形式，对公民因年老、疾病、伤残、孤寡、失业、死亡及灾害而造成生活困难时，为其提供基本生活保护的一种制度安排。（二）社会保障的内容1、社会保险：国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、患病、工伤

2、、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项制度。它是社会保障制度的核心，具有强制性、普遍性、共济性和非营利性的特点。第一节社会保障制度的内容和基本模式2、社会救济：是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。3、社会福利；包括广义的社会福利和狭义的社会福利。4、社会优抚：是指政府对军人等从事特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。5、社会互助：指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参加的扶弱济困活动。（三）社会保障制度的基本功能1、保障基本生活；2、维护社会稳

3、定；3、保持社会公平；4、调节社会经济。二、社会保障理论与实践的发展（一）社会保障制度的产生1、工业革命之前，社会保障制度就已经有了萌芽；社会保障制度的真正产生是与产业革命分不开的。2、社会保障制度产生的原因：社会化大生产要求建立社会化风险化解机制；阶级斗争的尖锐化要求缓和社会矛盾；社会保障理论的产生和发展。3、现代社会保障制度最早在德国产生，以后各国普遍实行。二、社会保障理论与实践的发展（二）第一次世界经济大危机与社会保障制度的初步发展1929~1933年的大危机，使各国政治家和学者试图找到一种能医治资本主义痼疾的救世良方；凯恩斯的理论为

4、政府干预经济提供了有力的理论依据。扩大财政支出、建立社会保障制度成为提高有效需求的主要措施之一。（三）第二次世界大战后福利国家的产生和社会保障制度的进一步发展1、英国1941年成立社会保障服务委员会，1948年宣布建成了福利国家。2、英国的的福利制度影响到了整个欧洲。（四）当代社会保障制度的改革1973年的第一次石油危机爆露了福利国家的弊端，各国纷纷对原来的社会保障制度进行改革。三、当今世界主要的社会保障模式（三）强制储蓄型社会保障制度1、基本特征：建立个人账户；个人账户资金投入资本市场运营；养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。2、新加

5、坡模式。3、智利模式。第二节我国计划经济体制下的社会保障制度一、社会主义保障制度的建立（1949~1957年）1951年颁布的《劳动保险条例》，构筑了我国社会保障制度的基本框架；1953年修订《劳动保险条例》使社会保障覆盖面扩大；适应机关事业单位的社会保险也逐步建立起来；1950~1957年，在社会救济、社会福利、社会优抚等方面也有一系列的制度建设。二、传统社会保障制度的完善（1957~1965年）完善主要体现在以下三方面：完善养老保险；完善医疗保险；完善社会福利、社会救济和优抚制度。三、社会保障制度的停滞与弊端（1966`1976年）1、

6、社会保障制度的停滞。表现在：各项管理机构被撤销，社会保障基本无人管理；各项保障法律法规实际被废止；退休费用的社会统筹被取消。2、弊端：覆盖范围狭窄；保障层次单一；缺乏社会共济；保障项目不全。第三节、社会保障体制改革一、对传统社会保障体制进行改革的原因。主要是它已不适应市场经济发展的要求，表现在：第一，保障面过窄。享受各种社会保障的对象仅限于国家机关、事业和企业的职工。第二，不能适应就业形势的变化。由于失业的产生，必须解决失业职工的后顾之忧。第三，现收再付制已不能适应人口老龄化的要求。第四，“企业保障”难以为继。二、社会保障体制改革的各种主张

7、1、对于社会保障的内涵，主流观点认为应包括：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人积累保险等。也有人认为，应由三部分组成，即一块是主要由国家财政支撑的保障项目，包括社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务。一块是由国家法律强制实行的社会保障项目，包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保障等。还有一块是遵守自愿原则，以盈利为目的的商业保险项目。2、对于社会保障的性质，一般认为具有收入再分配和提高劳动者生活水平的功能。二、社会保障体制改革的各种主张•3、对于社会保障的模式，有三种意见：一是主张实行彻底的养老金现收现付制；二是主

8、张通过个人账户实行养老金的完全积累制；三是主张实行“部分积累”制。4、对于管理体制，一种意见主张由政府统管；另一种意见主张一部分由政府统管，一部分由政府监管。5、对于保障资金的保