浅析完善社会主义市场经济体制下的社会保障制度

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1、浅析完善社会主义市场经济体制下的社会保障制度摘要：社会保障对建立社会主义市场经济体制意义重大，它是市场经济的重要支柱。建立和完善新型的社会保障制度，对社会主义市场经济发展具有重要作用，必将推动有中国特色的社会主义现代化建设和改革开放事业的发展。目前我国社会保障制度还存在很多问题，亟待解决。本文，客观分析了我国社会保障制度存在的问题，并尝试性提出相应的解决措施。关键词：市场经济社会保障问题措施自1978年改革开放以来，我国的经济生活和经济体制发生了根本的变化。特别是1992年确立社会主义市场经济体制的方向以来，新经济体制的建设始终朝着社会主义市场经济目标模式发展取得了伟大成就。市

2、场作为一种经济运行方式日益渗透到我国经济体制的核心层次。社会保障作为推进社会稳定和经济发展的手段，是市场经济体制不可或缺的组成部分。社会保障制度的创新，不仅关系到市场经济体制改革、经济发展和社会稳定，更直接关系到人民的切身利益。因此，加快社会保障体制改革步伐，建立统一化、规范化、社会化的符合中国国情的社会保障制度，已成为发展和完善社会主义市场经济体制的关键。一、社会保障制度的内涵及其发展轨迹（一）社会保障制度的内涵对于社会保障，由于各国的政治、经济、文化背景和民族传统的巨大差异、发展的不平衡，目前国际上没有一个统一的精确定义。在我国，社会保障制度是由法律规定的，并按照确定的规则

3、，通过国家规范地推行和经常实施的社会保障计划和政策体系。而国际劳工组织将其概括为“社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困，并对其成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴”。尽管中国的社会保障制度仍在改革和发展之中，社会保障政策在总体上还处于政策选择阶段，但新的社会保障制度的基本框架已初步确立。它包括三个层次:一是直接面向贫困或低收入阶层的各种社会救助制度，包括城市最低生活保障制度、下岗职工基本生活保障制度、乡村扶贫政策、灾害救济、城乡福利院以及其他社会救助措施(如医疗救助、教育费减免

4、、房租减免等)，这一层次社会保障制度的出发点是解除因各种原因陷入生活困境难以自拔者的生活危机。二是面向劳动者的各项社会保险制度，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，这一层次社会保障制度的出发点是在解除劳动者的后顾之忧的同时，促使其免于沦为社会弱势群体。三是各种社会福利制度，如老年人福利、残疾人福利等，目的在于不断改善和提高服务对象的生活质量。（二）社会保障制度的演变与发展轨迹我国社会保障制度的演变大致经历了三个阶段:(1)创建阶段(1949-1957)。这一阶段，国家颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等一系列文

5、件，初步建成全国统一的以国家为责任主体的社会保障体系，使社会保障逐步走上制度化轨道。(2)调整阶段(1958-1978)。这一阶段，政府为了适应形势发展的需要，陆续颁布了大量有关社会保障的政策法规，如《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于精简职工安置办法的暂行规定》等等。但是社会保障体系仍然未能得到很好的调整和完善，某些方面甚至有所退步。(3)改革创新阶段(1979年以来)。这一阶段的主要工作是针对我国传统的社会保障制度的不足和弊端进行改革探索，以适应我国逐步实现的计划经济向市场经济体制转轨的需要。随着经济体制改革的不断深入，传统社会保障制度的弱点和不足越发凸显，越来越不

6、适应改革后出现的经济主体多元化、劳动力市场化局面，和难以应对失业下岗和人口老龄化等新旧问题。1985年9月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，第一次明确提出了“社会保障”概念。1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》;1997年7月，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》;1998年12月，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。与此同时，城镇职工工伤保险、生育保险制度也在试点中发展。针对下岗职工迅速增长的现象，中共中央、国务院于1998年6月发出《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的

7、通知》，1999年1月22日，国务院颁布《失业保险条例》，1999年9月，国务院正式发布《城市居民最低生活保障条例》。2000年12月25日，国务院发出《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，这标志着中国社会保障制度改革进入到了一个新的阶段。二、市场经济与社会保障制度的关系（一）社会保障制度是社会主义市场经济运行不可或缺的条件。市场经济作为竞争性经济，强调效率优先、兼顾公平。社会保障制度作为政府为公民提供基本生活保障的制度，强调公平优先、兼顾效率，必须始终坚持社会保障的公平原则。实际