【精品】浅谈基层法院司法能力建设

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1、浅谈基层法院司法能力建设一、正确认识基层法院司法能力建设的重要性、必要性司法能力，是人民法院在组织管理司法活动中的基本素质及基本能力，是一项综合性管理系统工程，基木耍素主耍有：组织人事管理、审判执行管理、行政制度管理、物质装备管理。各要素相互联系，相互影响，各要素作用发挥好与坏，直接或间接影响到整体司法能力的强与弱。特别是在新时期，新旧体制、机制既将变革情况下，将现代司法理念渗透和落实到各管理要素之屮，走创新管理之路，全面加强基层法院司法能力，提高司法水平非常必要，意义重大。主要体现在以下几个方面：（一）增强司法能力与党依法执政能力的要求相适应。肖扬院长

2、在分析阐述司法能力与党的执政能力的关系时，明确指出：“党的执政能力贯穿于党领导的包括司法活动在内的全部实践。增强司法能力，提髙司法水平是人民法院落实加强党的执政能力建设要求的重要任务，是党领导下的人民司法工作性质、地位和作用所决定的”。由此，人民法院的司法能力建设与党的执政能力息息相关。人民法院是党实施依法治国战略的重要载体，担负着打击犯罪、保护人民、维护稳定、调处纠纷等重要职能。法院司法能力是否增强，关系到党的执政能力和执政基础，所以，人民法院的整体司法能力和水平必须与党依法执政能力相适应。（二）增强司法能力建设，是保障全社会实现公平、正义的必然更求。

3、公平、正义是法治社会的显著标志，是人民对司法工作的最终日标要求。人民法院是社会公平、正义的最后一道防线，必须有一批高素质的法官队伍，案件质量就好，冤假借案就会杜绝，社会公平、正义之灵魂就显现无疑;有一个科学的审判机制和现代化的物质装备，就会大大的提高审判效率，降低人民群众的诉讼成木，人民群众日益增长的诉讼需求得到及时满足，人民群众的根本利益得到及时、有效的保护，人民法院公平、正义的形象，就会在老百姓心中树起一座丰碑，所以增强司法能力是保障社会公平、正义的必然要求。（三）增强司法能力，是当前法院应对挑战，解决基层存在突岀问题，践行司法为民宗旨的需要。党的十

4、六人和十六届四中全会之后，人民法院工作面临良好的发展机遇的同时，正承受着前所未有的挑战。当前基层法院的司法能力和水平与党和国家人局和口身的形势、任务相对照，确实存在思想认识，审判机制、队伍素质、物质装备及管理水平不适应的问题。因此，增强忧患意识，做好应对各种困难和问题的准备。围绕“公正与效率”主题，开拓创新，才能适应司法为民Z需要。二、影响基层法院司法能力建设的主要因素及分析肖扬院长在全国高级法院院长会议上，科学地概括了新时期人民法院重点要完成的“增强司法能力”的六项任务：“一、是增强惩罚犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力;二是增强依法调解经济关系，促进

5、社会主义市场经济健康发展的能力；三是増强依法处理矛厉纠纷，保障社会和谐的能力；四是增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设能力；五是增强司法领域保障人权、维护人民群众合法权益的能力；六是增强止确适用法律、公正高效司法，保障全社会实现公平和正义的能力”。这六种能力就是人民法院当前抓紧完成好的头等任务。对照这六种能力任务，找出当前影响基层法院司法能力的主要因索，进行客观、全面分析，找到改进问题的途径，指导当前工作非常必要。笔者认为,当前影响基层法院司法能力的因索，主要有以下儿个方面:（一）思想认识僵化。主要有三：1、对司法体制改革的认识不到位。两种倾

6、向：一是改革“无用论”。认为：最高法院颁布的第一个《法院五年改革纲要》（以卜简称“纲要”）早以完成，冋过头来看，改革的成果主要在法院内部进行调整和规范，但由于整个法院体制未能随之变革，部分人对改革的前景信心不足，产生“改革光在内部进行是徒劳无用的思想”。二是改革“无关论”。认为法院改革是党和国家的大政方针，是专家、学者研究的课题，事不关己，采取等、观、望的态度。“两论”思潮带来法院T作缺乏朝气与活力。2、对近几年改革中确立的现代司法理念将信将疑。认为：“司法独立、公平、公正、效率、透明、法官职业化等现代司法理念”。在我国政治、经济体制下难做到。于是仍我行

7、我素，重实体轻程序，不注重职业道徳和司法礼义，与律师拉拉扯扯，与当事人密切接触,少数同志甚至走上收受贿赂、询私枉法道路，严重损害了人民法院司法公正的形象。3、管理创新意识不强。因循守I口，不思进収，做一天和尚撞一天钟，就案办案，不钻研法理,不研究新型案例，热衷于请示汇报、审委会讨论定案，逃脱责任追究，造成案件质量差、效率低，当事人的合法权益得不到及时有效保护，损伤了群众的感情，缠讼、上访就不可避免。（二）管理机制行政化。由于社会、历史原因，法院行政化管理体制没有改变，严重的阻碍了新时期现代司法理论的确定和实施。对照肖扬院长提出的“六项任务”的要求，主要表

8、现“三个不适应”。1、基层组织成员结构不适应专业性很强的审判管理工作。当前基层法