基层法院司法能力建设的问题及对策　

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1、基层法院司法能力建设的问题及对策基层法院司法能力建设的问题题及对策二千多年前，著名名罗马法学家塞尔苏斯就曾说说过：认识法律不意味着抠法法律字眼，而是把握法律的意意义和效果。美国法学家庞德德认为：在现代法律科学中，，最重要的推进也许就是从以以分析性态度转向以功能性态态度对等法律。着重点已经从从戒律的内容转向实践中戒律律的效力，从救济是否存在转转向为实现戒律的设计目的而而设立的救济能否获得以及是是否有效。当前在急剧变化的的重大社会转型期和国际金融融危机的冲击下，因利益格局局调整而引发的矛盾和纠纷错错综复杂。在大量的矛盾和纠纠纷面前，人民法院被推到第第一线，处于

2、社会矛盾的焦点点之中。在这样一个极具挑战战性的社会大格局中，人民法法院怎样有效地履行司法职能能，不仅是我们所面临的重大大课题，也对司法能力提出严严峻的考验。底，胡锦涛总书书记在与全国政法工作会议代代表和大法官、大检察官座谈谈时强调指出：政法工作在很很大程度上是解决矛盾纠纷、、协调利益关系的工作，只有有以化解矛盾为主线，才能担担负起维护社会和谐稳定的重重任。人民法院依法正确及时时有效地审判案件只是基本的的职能所在，而通过处理案件件、协调各类主体之间的利益益关系，化解不同性质的矛盾盾和纠纷，促进社会和谐稳定定，这是新的历史时期赋予人人民法院的新职责，也是对人人

3、民司法提出的全方位、高层层次要求。为此，我们必须对20/20对人民法院司法能力建设所面面临的问题和挑战进行认真分分析，并积极探索增强司法能能力的有效途径，以应对来自自各个方面的挑战，确保人民民司法事业健康稳步的发展。。一、问题与挑战案件审审理难度加大。集中体现在，，一是案件数量不仅明显增多多，而且类型新，法律关系复复杂。以本院为例，以前，我我院受案数每年递增幅度均在在5-10％之间，而受案数数比猛增41％，达19000件，其中新类型案件、法律律调整空白型案件共38件，，增幅高于传统类型案件200个百分点。尤以农村土地承承包、企业股东权属、房地产产权属纠纷呈

4、高发态势。由于于相应的法律法规和司法解释释还不够完善，在案件审理过过程中如何准确适用法律，统统一司法尺度，存在着较大的的困难。二是群体性诉讼日益益突出。我院依法受理的企事事业单位解聘聘用制人员引发发的纠纷、农村土地收益分配配纠纷、企业转、并、破产引引发的纠纷等十五起案件，涉涉案人数均在十人以上，对这这些案件的审理涉及个人切身身利益，加之部分当事人不能能理智地对待法院的裁判，动动辄以缠诉闹访相威胁，给审审理工作增加了很大压力。三三是社会对法院司法活动的关关注度明显增强，人民群众对对司法公正与效率的要求越来来越高，而在审判活动中，如如何实现法律效果与社会效果果

5、的统一，也是法院面临的一一大难题。四是司法有限性与与公众预期之间存在矛盾，如如人力、财力及司法功能等方方面的有限性，对这些有限性20/20性的理性思考在当事人中还未未形成，而对包青天的期待与与膜拜，加剧了两者的落差。。涉诉信访居高不下。我院院受理的案件中，涉诉赴京上上访3人次，赴省、市、县上上访26人次，登记在案的以以信件、电话等方式投诉的660人余人次，涉诉信访仍然然呈增多和蔓延的态势。值得得注意是，涉诉信访出现组织织化倾向，特别是违法上访、、行为激烈的异常信访、突发发信访事件增多，一些当事人人为了达到某种诉讼目的，在在起诉时就事先谋划好缠访闹闹访的手段

6、和方式，对司法进进行要挟。如本县三城乡农民民张某因林地权属问题与乡政政府发生矛盾，在起诉至法院院前就多次赴省市上访，在其其向法院递交诉状时就明确表表示，如果法院不支持其诉求求，就到北京上访。再如去年年底我院依法受理的市中院指指定管辖全椒县居民邹某不服服全椒县政府土地确权案，由由于没有达到诉讼目的，当事事人采取冲砸审判法庭，高举举标语冲击县委、人大办公场场所，甚至以死相威胁。涉诉诉信访的增加，不仅占用了大大量司法资源，也对法院有效效解决纠纷的能力提出更高的的要求。法官队伍建设任务务仍很艰巨。目前我院干警队队伍的整体状况还是好的。我我院现有在职77名干警中，，

7、有研究生学历5人，第一学学历为大学本科的占31％，，第一学历专科以上占70％％。据了解，这在本县各机关关单位是绝无仅有的，在全市市各基层法院也属前列。但存存在的问题也明显。主要体现20/20现在法官的年龄结构趋于老化化，出现新老断层现象。我院院现有法官53人，其中年龄龄在50岁以上的9人，400一49岁34人，35-339岁5人，35周岁以下仅仅一人，30周岁以下人一人人没有。出现了近十五年年龄龄档次中法官严重断层的现象象。此外，近年来，我院法官官队伍中从一般法官到庭室负负责人、院班子成员均有违法法违纪现象发生，虽然是个别别现象，但却严重损害了法院院和法官

8、队伍的形象。司法法公信度有待增强。虽然近年年来县人大代表、政协委员