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中国与东南亚国家的多边禁毒合作【摘要】二战以后，随着世界的多极化发展，多边外交开始在各国外交中占有重要的地位，由于其具有形式灵活、沟通便利、机制化的运作、以合作而不是以对抗为目的等特点而受到各国政府的青睐，中国的多边外交在多边主义的指导下，已经由传统安全领域内的多边合作发展到传统安全合作领域和非传统安全合作领域共同发展的新阶段。非传统安全领域的合作主要有打击恐怖主义，跨国犯罪，流行疾病及走私贩毒等，本文主要从多边外交的角度来分析中国与东南亚国家间的禁毒合作，着重分析此禁毒合作产生的必要性和可能性，并对其多边合作机制进行了深入的研究，从而总结出多边禁毒合作的优势所在。但是作为中国多边外交的重要案例，中国与东南亚国家的多边禁毒合作具有多边外交所不能避免的缺陷，其本身也存在着不足，所以中国与东南亚国家的多边禁毒合作需要各国共同推动，发扬多边外交协商合作的优点，解决问题，达到双边合作所达不到的理想成果。【关键词】中国；东南亚；多边外交；非传统安全；多边禁毒合作 [Abstract]Thepost-WWIIerahaswitnessedthemulti-polarizationoftheworld.Withthecharacteristicsofflexibleformat,convenientcommunication,institutionaloperationandcooperationratherthanantagonismorientation,themultilateraldiplomacyisplayinganincreasinglyimportantroleintheinternationalaffairs,whichhasalreadywonthegoodgracesofmanycountries.OntheGuidingRoleofmultilateralism,China'smultilateraldiplomacyhasmovedfromthemultilateralcooperationinthefieldoftraditionalsecurityonlytoafreshstageofthecommondevelopmentinthefieldofbothtraditionalandnon-traditionalsecurity,whilethecooperationofthelattermainlyincludeanti-terrorism,transnationalcrimes,preventionandtreatmentoftheepidemicdisease,drugtraffickingandsmugglingandsoon.Thisthesistakestheperspectiveofmultilateraldiplomacytoanalyzethedrugcontrolcooperationbetweenchinaandcountriesofsouth-eastAsia,whichemphasizesonthenecessityandpossibilityofthisdrugcontrolcooperation.Furthermore,thisthesisalsotakesadetailedanalysisofthedrugcontrolcooperationinstitutiontoreachtheadvantagesofmultilateralcooperationindrugcontrol.However,animportantcaseofchina^smultilateraldiplomacyasitis,countriesofsouth-eastAsiaandchina^scooperationindrugcontrolisinevitablybornwiththeinherentdefectsofmultilateraldiplomacy,letalonethedisadvantagesofthiscooperationinstitutionitself.Therefore, themultilateralcooperationindrugcontrolbetweenchinaandcenturiesofsouth-eastAsiademandsthejointpromotionofeachrelatedcountry,inwhichthemeritofnegotiationandcooperationcanbemadefulluseoftotackletheobstaclesandreachanidealeffect.[keywords]China;SoutheastAsia;Multilateraldiplomacy;Non-traditionalsecurity;Multilateralcooperationindrugcontrol目录—、引言4二'中国与东南亚国家多边禁毒合作的背景5（-）中国与东南亚国家多边禁毒合作的必要性6（-）中国与东南亚国家多边禁毒合作的可能性7三、中国与东南亚国家多边禁毒合作的现状8（一）缅中老泰印（度）五国禁毒合作机制8（二）东亚次区域禁毒合作机制9（三）中国与东盟“10+1”和“10+3”合作机制11四、中国与东南亚国家多边禁毒合作的优势12（一）多边禁毒合作具有很大的包容性132（二）多边禁毒合作能实现优势互补13（三）多边禁毒合作制度化水平高143五、中国与东南亚国家多边禁毒合作的局限14（一）多边禁毒合作缺少约束性14 （二）多边禁毒合作缺少稳定性154（三）多边禁毒合作缺乏效率15六'结语15注释16参考文献1719致谢词—、引言中国的多边外交由来己久，从古代中国开始与外国进行多个国家之间的联合或者交流开始，多边外交就在中国展开，但是这只是多边外交的雏形，有的学者认为，真正意义上的多边外交是与主权国家为基础的国际政治体系的发展相伴随的，可以追溯到1648年的威斯特伐利亚和会。①新屮国的多边外交开始于新屮国成立之后，特别是在改革开放之后，中国的多边外交开始走向成熟。多边外交是同双边外交相对而言的。多边外交是指数个行为体通过建立国际组织、缔结国际条约、举行国际会议等所开展的各个领域的合作。②因此，开展多边外交一定是等于或者大于三个国家或行为体，为了共同的利益或者共同关注的事物，釆取合作的方式进行外交行为。多边外交和多边主义是两个不同的概念,多边外交来源于多边主义，多边主义是多边外交的指导思想，多边外交更多的表示是一种状态，一种形式，而多边主义则是一种意识和信念。新中国成立之后的多边外交，也是在多边主义的指导下进行的。多边主义重在多边，约翰.鲁杰认 为多边主义概念的基础是，它是“一种框架式”的观念，是国际生活深刻的组织化的原则，作为一种组织原则，多边主义制度有三个特征，与其他形式的安排不同：不可分割性；普遍的行为准则；扩散的互惠性。③多边主义强调通过多边的外交合作，各国都可以达到共赢。新中国成立之后，在多边主义的指导下，中国的多边外交开始起步，新中国成立初期的多边外交更多的是为了国家的安全和解决战争的遗留影响，例如,1949年11月，即新中国成立之后仅一个月,我国就主持召开了亚澳工会代表会议,1954年4月我国参加了为解决印度支那战争和朝鲜战争而召开的口内瓦会议,1955年参加了著名的亚非会议。④因为在新中国成立初期，国家的安全问题尤为重要，而且，国家间的合作中，传统安全领域处于主导的地位，因为国家的安全利益攸关生存大计，所以我们如今参加的许多多边外交都是为了传统安全领域的合作，比如针对朝鲜核问题的朝核六方会谈，联合国，以及上海合作组织，这些多边外交都是以传统安全领域的合作为主，主要讨论军事，政治等方面的各国所共同关注的问题。随着改革开放和世界的多级化发展，影响国家关系和利益的因素越来越多，国家行为体之间也开始面临着许多共同的难题，如恐怖主义，跨国犯罪，流行疾病及走私贩毒等，随着这些菲传统安全问题的越演越烈，各个国家针对这些非传统安全领域的问题展开合作便应时而生。这样的非传统安全领域的多边外交已经越来越成为多边外交屮的重要组成部分，从长远來说对于国家的安全起着尤为重要的作用。本文选取一个多边外交的典型实例——属于非传统安全领域的中国与东南亚国家的多边禁毒合作来进行对分析。中国的学者对于多边外交和多边主义已经有了很多很深刻的研究。其中，大部分集中在研究多边主义的理论与方法。一般在研究中国的多边外交的时候，都会对多边主义进行详细的论述，研究其特征，从而推导出多边外交的行为方式和特点，如秦亚青在《多边主义研究:理论与方法》中主要从理论方面对多边主义进行研究，把多边主义的含义分为制度性多边主义和多边外交政策取向两类。也有一部分学者着重研究多边主义的理论来源，研究其属于国际政治中的新自由制度主义和建构主义流派。在针对中国的多边外交的具体研究中，大部分学者主要在研究屮国多边外交的原因、特点、历程和前景。在这些文献屮，也有将中国多边外交中某个著名的案例单独进行研究，但这主要是一些传统安全领域内的多边 合作，但是其中关于中国与其他国家进行的非传统安全领域的合作的研究则很少，特别是很少当作一个个案来进行研究，很多只是在原因或者现状中提到了一点关于非传统安全领域的多边外交，例如方长平的《多边主义与中国周边安全战略》即是如此。同时，关于屮国与东南亚国家的禁毒合作这方面的研究也有很多,但许多学者只是站在国家间合作的角度来研究禁毒合作自身的原因特点及缺陷等，许多学者都认识到东南亚禁毒靠的是各个国家间的紧密合作，通过谈话协商以及国际会议和合作机制的共同作用来消灭东南亚的毒品犯罪和走私，但是很少有人指出这是屮国多边外交的重要表现，这样的合作协商就是通过多边外交的方式。事实上，中国与东南亚国家的多边禁毒合作是中国多边外交的重要案例。本文从多边外交的角度对其进行研究，分析其合作的原因及合作机制，并对其前景做出预测。二、中国与东南亚国家多边禁毒合作的背景当今世界，毒品吸食已经变成了一个全球性问题。除了对于个人身体健康的影响外，它也深深的彫响了一个国家社会治安，严重阻碍了其国民经济的健康发展。对于许多世界上毒品的生产国和消费国来说，禁毒已经变成了非常严峻而且紧迫的任务。（一）中国与东南亚国家多边禁毒合作的必要性首先，东南亚国家毒品形势严峻。缅甸、老挝、越南、泰国是东南亚主要的毒品生产国。在缅甸、老挝、越南三国交界的一片三角形山区形成了世界著名的毒品生产区域一一金三角。缅甸是“金三角”地区最大的毒品生产国。2001年,它超过阿富汗成为世界上最大的鸦片和海洛因牛产地。缅甸拥有世界上最大的罂粟种植园,其毒品产量占“金三角”的一半以上。⑤中越边境地区的越南一侧有罂粟地约2万亩，鸦片年产量20吨左右，流入中国边境的主要是鸦片。⑥云南与老挝接壤的边境地区的老挝一侧20公里以内共有罂粟地32173亩，鸦片年产量30-40吨，估计有30%至50%流入中国。⑦所以东南亚国家自身深受毒品困扰的同时，其毒品生产对中国的威胁也十分巨大。早在十多年前中国就已经展开了与金三角毒品生产国的禁毒合作，而如今禁 毒的形势并不是十分乐观。1998年“金三角”地区的鸦片产量估计在1,435吨左右，2007年则降至472吨。⑧但是，这472吨鸦片对屮国产生的威胁依然相当严重。由于近年来中国与缅甸、越南、老挝、泰国积极开展禁毒替代种植，在减少了鸦片种植量的同时也造成了鸦片的供不应求，导致了鸦片价格的上升，所以很多已经接受了替代种植的鸦片种植户开始了复种鸦片，例如2006年缅甸种植面积仅为21,500公顷，2007年在缅甸境内罂粟种植的情况有所抬头，罂粟种植而积增加到27,700公顷,增幅达29%O⑨因而，中国应该继续加强与东南亚国家的多边禁毒合作。其次中国深受东南亚毒品的危害。根据中国公安部门的统计。截至2007年12月底，全国吸毒人员数据库中的吸毒人员已达95.7万人。其中，80多万吸食海洛因。⑩可能实际上，我国吸毒人数的数字是要高于这个数字的。毒品对人们的健康有吉大的损害，引发了艾滋病肝炎等疾病的迅速传统。截至1999年底，全国累计报告的17316例艾滋病冰毒感染者中，因静脉注射毒品感染的占72.4%。目前，全国各省、自治区、直辖市都程度不同地存在着与毒品有关的违法犯罪活动，中国己由毒品过境受害国转变为毒品过境与消费并存的受害国。⑪其次毒品在我国的销售带来了许多经济和社会问题，毒品价格高且难获得，其高额利润和风险也使毒品贸易者往往采取极端手段和措施达到目的，这就难免要和黑社会势力、极端势力、恐怖分子纠集在一起，为了个人或集团的利益，铤而走险，造成对社会和安全的极大危害。有迹象表明,中国境内的民族分裂分子、极端宗教势力已经与阿富汗、中亚等境外的极端宗教势力、恐怖主义势力勾结在一起，共同进行毒品走私贩运积蓄财力，用以支持和从事反政府、分裂国家的活动。⑫由此可见，打击外来毒品向中国的渗透，积极开展与毒品生产国的多边禁毒合作对中国国民的健康及中国社会和国家的安全都息息相关。（二）中国与东南亚国家多边禁毒合作的可能性首先中国国力的增强是中国积极推进与中南亚国家多边禁毒合作的保证。改革开放之后，随着对外交往的增多，毒品迅猛的增长，中国必须以国内行动和国际禁毒合作相结合的方式才能真正的解决毒品的危害问题。中国在与东南亚国家的多边禁毒合作屮起主导的作用，一方面中国需要发挥主导着的作用号召和团结 各国开展禁毒合作，另一方面，中国需要以其经济实力和技术优势对东南亚相对落后的国家予以支持，所以中国国力的强盛和国际地位的提高是中国开展多边禁毒合作的保证。中国与东南亚的多边禁毒合作需要中国投入很大数额的专项资金和技术，例如，截止到2000年10月，云南省共投入人民币三亿多元，无偿或低价像缅甸、老挝方面提供各类粮食和经济作物种子100多吨，各类经济苗木20多万株。其次是提供技术支持，截止到2000年10月，云南省向缅、老两国派遣了专家和技术人员3000多人次，同时帮助两国培训了专业技术人员近500人。⑬此外，中国援助替代种植国家发展的替代产业如修路，修学校和电站等都需要中国强有力的资金和技术支持。所以中国的多边禁毒外交是以强盛的国力为后盾的，正是有了中国国力的增强才有了中国与多南亚多边禁毒合作的展开及持续有效开展。其次中国与东南亚国家关系的健康发展为多边禁毒合作的开展铺平了道路。在经济方面，冷战后，随着中国的改革开放以及越南、老挝、缅甸等在90年代也开始推行开放，实行市场经济，中国与东南亚国家的经济存在很大的互补性，经济合作前景广阔，中国和东南亚国家的经济关系实现了飞速的发展。在安全方面，双方工作努力搁置争议维护传统和非传统领域的安全，第一轨道安全合作渐渐布上正轨，第二轨道安全合作机制发挥了重大的作用。在外交关系方面，90年代中国与东南亚国家的关系开始进入新的发展时期，1990年中国分别与新加坡、文莱建立止式外交关系。“至此，新中国自建立后，历史上第一次与所有东南亚国家都建立了正式外交关系。”⑭止是由于中国与东南亚各国关系正常健康的发展，中国与东南亚国家的多边禁毒合作才能在一个正常而和谐的环境下朝着预计的方向推进，以期达成共同合作消灭毒品的共同目标。最后，联合国的大力推进和支持直接促成了中国与东南亚禁毒合作的开展。1991年2月，联大在口本东京举行了联大禁毒特别全会。根据屮国与缅甸和泰国的协商结果，联合国禁毒基金会在《东南亚禁毒战略》的基础上提出了开展东南亚金三角地区亚区域合作的设想。1990年8月，联合国禁毒基金执行主任迪金访华，双方探讨了加强区域性禁毒合作问题。根据中国的建议，联合国禁毒基金会提出了《东南亚禁毒战略》的设想。这是目前开展的亚区域禁毒合作的雏形。⑮在国际禁毒合作屮，联合国发挥了很大的作用，在具体分析各国毒品情况Z后, 积极推动禁毒工作，强烈推广区域禁毒合作，并经常针对国际上的禁毒合作提出宝贵的意见，推动了禁毒合作的开展和顺利运作。三、中国与东南亚国家多边禁毒合作的现状中国与东南亚国家在联合禁毒方而的多边合作外交主要以多边会议的形式展开,然后通过一定的时间把这样的会议方式固定下来，成为一种多边合作机制。在这样的机制屮，一般保证一定的时间便举行一次各国在禁毒方面负责人的会议，以讨论禁毒的成果和对于未来的合作进行商榷，以及对合作禁毒中出现的问题进行探讨。在这些各个层级的多边合作机制中，中国都充分的参与其中，积极发挥作用。（一）缅屮老泰印（度）五国禁毒合作机制中老缅泰印禁毒合作机制由来已久。在九十年代初，金三角地区作为世界最大的毒品牛产地区之一，中国则是最大的毒品过境国，为金三角地区毒品的销售和走私运输都提供了广大的市场和运输便利。由于形势严峻，单纯的国内禁毒已经没有办法控制毒情的蔓延和严重化，为了解决东南亚的毒品危机，毒品生产国和过境国的多边合作变得十分必要。所以在联合国的倡议下，屮国，缅甸，老挝,泰国采取会议的形式，开始对合作禁毒进行商谈。2001年8月，中老缅泰四国禁毒合作部长会议在北京召开，会议发表了《北京宣言》，制定控制湄公河流域毒品计划，四国禁毒合作机制止式成立。《北京宣言》中确立四国禁毒合作伙伴关系和保持高层会晤与磋商机制，并决定加强工作层和专家层的交流与合作，在毒品预防教育、缉毒执法、信息交流、戒毒治疗和康复、易制毒化学品管制、替代发展、人员培训等方面开展实质性的合作，还决定共同努力，并重点在调查与预警方面加强合作，打击沿湄公河流域非法贩运毒品和易制毒化学品的活动等。⑯这是四国禁毒合作的指导性文件。根据印度毒情的需要，印度在2003年加入四国禁毒合作机制时，2003年7月，四国加印度五国禁毒合作部长级会议在泰国清莱召开，会后发表了《清莱宣言》，决定在替代发展和易制毒化学品管制方面加强合作，以有效缓解缅北制贩 毒品问题，五国禁毒合作机制正式形成。该机制每年举行一次高官会议。⑰2004年4月21日至23日，泰国芭提亚举办的关于控制毒品的五国高官会议；2006年1月11H-13日，印度新德里举办的关于控制毒品的五国高官会议。⑱在五国合作机制中，中国发挥了极其重要的作用，通过多边外交的手段，用平等协商的方式与其他四国达成了共同缉毒的协议。五国为了共同的利益，积极协作，对与打击东南亚的毒甜犯罪起到了极其重大的作用。其中，中国成功主办了2001年的屮老缅泰禁毒合作部长会议，积极为缅甸、老挝等国开展禁毒执法培训。大力推动替代发展合作，在缅北、老北地区开展大规模的罂粟替代种植活动。7月，中老缅泰四国禁毒主管部门联合组织实施了湄公河禁毒考察，草拟了合作打击沿河贩毒活动的行动计划。中缅双方共同努力，加大了中央层面对替代发展活动的支持力度。中方帮助缅甸万宏地区种植了近两千亩杂交水稻，积极推动实施老挝北部三省最大的橡胶种植合作项目。⑲(二)东亚次区域禁毒合作机制东亚次区域的禁毒合作机制是指东亚次区域禁毒合作谅解备忘录机制，简称MOU(MemorandumOfUnderstanding)机制，这是90年代以来，在联合国的积极支持和参与下屮国与缅甸、越南、泰国等六国七方经过一系列的会议和协商而逐渐建立起来的区域性的国际禁毒合作机制。在这个合作机制中，中国政府作为木地区大国，在禁毒领域有着举足轻重的地位，其积极务实的姿态和举世瞩目的禁毒工作成绩赢得了国际社会的普遍赞誉。据统计，在这个机制的指导下，从2002年到2006年，我国已为缅甸、老挝培训禁毒执法官员305人。通过多形式、多层面的国际合作活动，各国禁毒机构互帮互助、密切配合，形成了坦诚、务实的合作关系。⑳这样的多边外交属于开放性的对话合作，积极发挥出各国的在禁毒合作中的不同作用，对于禁毒合作的方式也由MOU会议共同协商制定，对东南亚地区的禁毒起到了极大的作用。东南亚次区域的禁毒合作机制的形成也经历了系列的过程，经过这十几年的努力，MOU机制已经成为了亚洲地区解决毒品问题的重要多边合作机制。1991年5月，新成立的国家禁毒委员会举行了第一次中国、泰国、缅甸和 联合国署高级官员会议。三方四国继续商讨了在东南亚地区开展区域禁毒多边合作的设想，初步确定了开展次区域多边禁毒国际合作的模式。1992年6月，中，缅、泰政府代表团和联合国禁毒署在缅甸仰光签署《中国、缅甸和联合国禁毒署三方禁毒合作项目》和《泰国、缅甸和联合国禁毒署三方禁毒合作项目》。这标志着东南亚次区域多边禁毒合作止式付诸实施。1993年10月，根据老挝政府的请求，将其纳入亚区域禁毒合作范围，中、缅、泰、老和联合国禁毒署代表在出席第48届联大禁毒特别全会期间，在联合国总部正式签署了《禁毒谅解备忘录》，确定在东南亚次区域禁毒合作中保持高级别接触。®1995年5月，第一届MOU部长级会议在北京召开，柬埔寨和越南止式加入，会上制定了指导有关国家具体开展禁毒合作的《次区域行动计划》。至此，一个非常成功的六国七方禁毒合作机制得以成立。从此，该机制每两年举行一次部长级会议，每年举行一次高官级会议，对《次区域行动计划》进行实吋的修订和补充。迄今，该框架已协调地区各国实施了关于缉毒执法、减少需求、数据收集、替代发展等十儿个项目，涉及资金1000多万美元。®经过了十多年的发展，谅解备忘录成为了中国和东盟禁毒合作的重要补充，2007年5月25日，第七届东亚次区域禁毒谅解备忘录（MOU）签约国部长级会议在北京举行，这次会议充分肯定了12年来MOU合作机制在解决本地区毒品问题方面取得的成果，针对新的毒品形势提出了应对措施，MOU机制内6国已建立集屮统一的毒品打击合作关系，这几个国家范围内，对于贩毒集团，对于毒品网络的打击上，这六个国家都可以进行集中统一的行动，进行专项的打击，这比起以前的六国禁毒关系乂更近了一步。随着MOU部长会议的继续召开，MOU禁毒合作机制一定会今后的东南亚地区的禁毒合作中扮演越来越重要的作用。（三）中国与东盟“10+1”和“10+3”合作机制中国与东盟的禁毒合作开始与上世纪九十年代，双方通过联合宣言和一些会议和论坛如东盟地区论坛中都层对双方在非传统安全领域的合作做出过协商，那时的禁毒合作述处于非传统安全领域合作中的一个小部分，随着亚洲毒情的H益严重，中国和东盟国家也应势而建立了单独的中国与东盟的禁毒合作机制。在这个机制屮，屮国积极展开其多边外交，通过一系列的外交方式与其成员国发展多 边禁毒合作关系。2000年10月，国务委员罗干率团出席“东盟+中国国际禁毒会议二签署你盟和中国禁毒行动计划》，提出东盟各国和中国重点开展禁毒宣传和教育、增进交流、加强立法和执法力度、促进替代种植四方而的工作，并制订了具体的行动与时间表，标志着“东盟和屮国”禁毒合作机制正式形成形成。®2001领导人会议上，朱鎔基总理提出，10+3合作在继续以经济合作为重点的基础上，可逐步拓展政治和安全合作，并首先从非传统安全领域做起。当前，跨国犯罪问题深受各方关注。东盟已就此建立了年度部长级会议，中日韩三国公安部长级机制也将建立。在这两个机制的基础上，中方建议成立10+3打击跨国犯罪部长级机制，加强10+3各国在此领域的合作。㉔从此，“10+3”会议对于非传统安全领域的禁毒合作予以了极大的重视，2004年1月11日，首届东盟与中日韩(10+3)打击跨国犯罪部长级会议在曼谷举行，会议颁布了《非传统安全领域合作谅解备忘录》，确定了双方把打击跨国贩毒等非传统安全领域的犯罪活动作为了长期的目标，在中国与东盟在进行多边禁毒合作的历史上具有里程碑的意义。2002年11月初第六次中国与东盟“10+1”领导人会议在柬埔寨首都金边举行，朱鎔基总理与东盟国家领导人发表了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》，启动了中国与东盟在菲传统安全领域的全面合作。这对促进中国与东盟关系的全面和长远发展具有重要意义。在这次会议上，走私贩毒被放在了最为重要的位置，认为这已经同人口走私、海盗、武器走私洗钱、国际经济犯罪和网络犯罪等非传统安全问题一起共同成为了影响地区和国际安全的重要因素。在其后的每一年的“10+1”领导人会议上，中国和东盟国家都会针对亚洲地区毒品制作与走私的问题进行讨论，并显示出了极大的重视。2005年1月17日，为期三天的第二届东盟和中国禁毒合作国际会议在北京召开。会议通过了《北京宣言》、更新后的《东盟和屮国禁毒合作行动计划》以及《东盟和中国在2006年开展打击苯丙胺类毒品犯罪联合行动的倡议》。㉕该宣言提出要着重关注在本地区毒品犯罪、洗钱、跨国有组织犯罪等之间呈现岀的密切联系，提出苯丙胺类毒品(ATS)的制造、贩运、销售和滥用正急剧蔓延，需要 联合起来共同打击ATS的蔓延。该宣言重中为共同解决本地区毒品问题，东盟和中国应继续木着彼此尊重、相互信任、平等相待、真诚合作的原则，在广泛参与、责任共担的基础上采取行动，并继续实施综合均衡的国际禁毒战略，着眼于解决当前突出的毒品问题。®四、中国与东南亚国家多边禁毒合作的优势中国与东南亚地区的多边禁毒合作是成功的。截至到2006年，传统的“金三角”地区，包括缅甸、老挝和泰国，就是，罂粟种植的面积已经从1998年的157900公顷下降到了2007年的24160公顷，下降的幅度达到85%。㉗这证明了多边禁毒合作己经初步取得了成功。而且其未来也会朝着乐观的方向发展，因为其多边合作具有很大的优势，具有双边合作所不具有的一些优势，所以从总的看来，中国与东南亚国家的多边禁毒合作在今后的一个时期仍将保持良好的发展势头，具有很广阔的发展前景。其优势主要有以下几点：（一）多边禁毒合作具有很大的包容性多边外交的多边性决定了多边外交的包容性。参与多边外交的各方，其具体利益可能有较大的差异，但它们的利益总有一个交汇点。鲁杰认为参与多边行为的集团的合作是基于共同的利益，成员总是预期它们所达成的协议随着时间的推移会在量上给它们带来大致平等的收益。成员在行动范围上具有“不可分割性”。㉘因此，只要是认为具有共同利益国家或非国家行为体，都可以参与到多边外交活动屮来。中国与东南亚国家的多边禁毒合作的开展是着眼于长远的紧密的国家间的合作，以共同努力消灭毒品为目标，在这个合作中，有实力稍强的中国，也有毒品的牛产国和其他过境国消费国，他们的地位不一，经济条件也不一样，在合作中需要做的努力也不一样，但是就是基于这样的包容性，他们可以以禁毒为共同目的，共同开展多边禁毒合作，一些国家甚至可以放弃某些领域内的单边或者双边的利益，而侧重于有互动关系的共同的禁毒目标，所以从长远看来，只要东南亚国家的毒品危机没有消除，这样的多边合作都会很必要的存在，各国也继续团结在一起，共同为戒毒贡献出自己的力量。（二）多边禁毒合作能实现优势互补 参加多边缉毒合作的国家各自都有各自的特点，Z所以要进行这样的多边合作，是因为他们在禁毒合作中都有不可或缺的理由。中国拥有资金和技术的优势,特别是在替代种植中，中国为东南亚国家提供了专项的资金和技术支持，而老挝越南泰国等毒品生产国虽然自己的发展不是很好，但是他们提供了禁毒合作的场所，而且因为金三角是世界毒品的主要生产区域，屮国又是这些国家的最大的邻国，所以中国必须要依靠这些东南亚国家的合作，才能从根本上消除毒品对中国国家的威胁，而且这些国家也提供了大力的警务合作，在自己的国土内积极开展罂粟禁植。最重要的是，多边合作是一个多边博弈的过程，这并不是一个零和的博弈过程，而是经过各方的共同协商，最终可以依靠合作的力量，各自达到自身的目标，实现共赢。因为这样合作的成本完全可以小于不合作将要付出的成本，从而使合作具有必要性，所以中国与东南亚的多边禁毒合作必将继续持续下去,努力的朝着亚洲无毒化努力。（三）多边禁毒合作制度化水平高屮国与东南亚的多边禁毒合作已经形成了一系列的机制，制度化水平高，这极其有利于改善多边外交中因为无政府状态而造成的缺陷。如果多边外交只停留于形式，那么这样的合作的约束性就会大大的降低，虽然中国与东南亚的多边禁毒合作是在无政府状态下的合作，但是由于一系列机制的建立，这样的合作还是卓有成效。这些机制包括前文中提到的中老缅泰印五国合作禁毒机制、东亚次区域禁毒合作机制和屮国与东盟禁毒合作机制，大大提高了多边禁毒合作的制度性，对于合作的方式内容等都有较约束性的安排，在一定的吋期内能起到较大的约束的作用，多边外交中的各国会因为禁毒的共识共同在这样的约束下合作，以达到最终的目标。五、中国与东南亚国家多边禁毒合作的局限虽然中国与东南亚多边禁毒合作的主流是健康积极的，但是这种合作仍然存在一定的局限性。（一）多边禁毒合作缺少约束性 多边外交木身具有一定的局限性，这是无法避免的。因为多边外交和合作多靠一定的共同目的，以国际会议、多边协调、国际组织的模式存在，虽然各方是居于共同的目标而聚集在一起，但是这样的多边合作有着其内在的局限性和内在规律。所以尽管中国与东南亚国家之间的多边禁毒合作外交发挥了前所未有的作用，但是我们必须看到，这样的多边外交不是超国家的政府，而是以某些国家为领导，某些国家跟随，在共同的目的上建立而成的。因而这样的合作机制所决定的一些宣言和合作计划对于其参与来说，并不是具有很强的约束性，所以其实施都要靠着各自的自觉性和自身对于这样的行为的评价，如果某个国家认为这样的作为对其国家来说极其有益，那么基于国家之间交往利益之上的原则，它极有可能积极的执行这样的计划，而相反如果一个国家认为这样的做法对于它來说回报的平均成本过大，它便会采取消极的执行方式，因为这样的多边禁毒合作的约束性有限。（二）多边禁毒合作缺少稳定性屮国与东南亚的多边禁毒合作缺少稳定性，极易受到其他因素的影响。国家之间的关系千变万化，而不能像一个国家那样紧密的团结在一起，这些国家之间总是很容易因为一些各自的利益调和不当就破坏了原木合作的关系，例如中国与东南亚一些国家存在着边境问题，历史问题，互信问题，这些都会影响到多边禁毒合作。这样的合作状态很容易受到各国关系变化的影响，并不是十分稳固。此外，由于没有稳定的资金来源的支持，禁毒合作又需要大笔的资金來进行警务合作，替代种植，基础经济设施建设，如果在资金缺乏的吋期，这样的合作便极难持续下。所以东南亚国家在进行多边禁毒合作的时候，是受到木国利益考量的左右，而国际社会风云变换，所以这样的多边禁毒合作并不稳定。（三）多边禁毒合作缺乏效率就如同其他多边外交的模型，中国与东南亚国家的多边禁毒合作缺少效率。这样的特点是由于多边外交自身局限性所造成的。多边外交模式由于拥有较多的参与方，在这样的模式里，由于国家过多，实力不一，所以权责不清众口难调的困境是必然存在的。这个多边禁毒合作包括了十一个国家和联合国，各国对毒品 问题态度不一，措施各异，制约着禁毒国际合作的开展。例如缅甸政府认为,缅北各民族武装是从缅共人民军中分裂出来的，而其领导人又大多是华人，与中国有着千丝万缕的联系，因而心存疑虑。乂如泰国认为缅甸政府对毒品外流控制不力，而缅甸政府又怀疑泰缅边境的反政府武装与泰国有某种联系，这也在一定程度上影响到双方禁毒合作进程。㉙所以众口难调，各国都有各国的想法，又坚持与自己的国家利益，所以中间争议颇多，权责不分，搭便车的行为比比皆是。这极大的降低了禁毒的效率，不如双边合作直接有效快捷。而且因为参与国众多，一些机密的协议的保密性也受到了冲击，影响了合作的质量。但是上述的局限性并不是中国与东南亚禁毒合作的主流，而且对于合作的良好发展也不会是致命性的影响。总的来看，中国与东南亚的多边禁毒合作在今后一个时期仍将保持良好的发展势头，具有广阔的发展前景。六、结语中国采取多边外交的方式来解决东南亚国家的毒品肆虐对中国的影响，既可以避免中国仅凭自己的力量禁毒所要付出的巨大代价，同时也可以把东南亚毒品生产国聚集到一起，让他们通过自身的建设来消除毒品的威胁，同时实现脫离毒品后毒品生产国的经济发展。中国与东南亚国家的多边禁毒合作是中国多边外交的成功案例，发挥出了多边外交的优势，取得了巨大的成效，不仅使东南亚毒品生产数量急剧的下降，同时也为东南亚毒品生产国找到了新的发展方向，更可贵的是这样的多边外交为以后各国解决共同而临的传统或者非传统的安全问题提供了一个合作的模式和榜样。由于多种因素的影响，毒品问题难以在短期内得到彻底的解决，因而，中国将继续加强与东南亚国家的多边禁毒合作，为彻底消除毒害、建设一个无毒的世界而不懈努力。注释：①贾春阳•多边外交与中国[J].大连干部学刊，2007,(06):43.②李宝俊.当代中国外交概论[M].第一版.北京：中国人民大学出版社,1999:232.③约翰•鲁杰.多边外交[M].第一版•浙江：浙江人民出版社，2003:60.④王明进•中国对多边外交的认识及参与[J]・教学与研究，2004,(05):41.⑤陆忠伟.非传统安全论[M].第-•版.北京，吋事出版社，2003:455.⑥马树洪.当代金三角：东南亚毒品问题[H].第一版.昆明：云南省社会科学院东南亚研究所出版，1995： 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