新农村建设的难点：体制创新(理论文章)

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1、新农村建设的难点：体制创新（理论文章）社会主义新农村建设，已经成为全国人民关心的一件大事，但这不是在一朝一夕内能完成的事情，需要20年，甚至50年完成的长期而艰巨的任务，需要足够的信心和耐心。XX年，中央1号文件的颁布，为社会主义新农村建设奠定了政策性理论基础，描绘出基本蓝图和实施框架。各级政府正在组织学习'研讨和培训，正是为了针对本地区的具体情况,研究制定具体实施计划与方案。这里没有先知与高明，不可能通过询问哪位高师就能得到满意的答案。答案在于每一具体实施部门与人的脑海和手中，即因地制宜、亲身实践、不断

2、矫正。因此，各级政府应本着这一精神和原则，分类指导，分情况应对，分步骤实施。这是每一公务员'学者和当地农民自己靠动脑筋、想办法和亲身实践努力完成的课题和作业，别人不可能代替。最大的问题不是如何起步和组织实施,而是交错在新旧体制内部的症结，即体制性障碍。如果我们在体制创新上不能跨越一大步，取得突破性进展，那么新农村建设可能只在外围上打转，外观可能有些变化，但不可能有实质性的变化，这也是新农村建设的最大难题和困惑。1、土地制度改革：如何处理土地基本制度和土地流转关系。很多农民已经离开了家乡，而且在城里安家落户

3、，但他们的土地长期闲置。考虑农民的基本权益和农业生产积极性，30年不变的土地政策不可能变化，而且还要稳定这一政策。虽然上亿农民已经离开了土地，但是我国因人多地少形成的零散、小农经济的基本格局不可能有大的变化，即使农村人口只占全国人口的比例下降到10%,农民的生产经营的规模不会太大。通过规模化经营大幅度提高农业生产率，在现有的土地制度框架内难度极大。有人主张通过把土地分给农民并实行私有化，靠土地增值大幅度提高农民收入，加快农村人口向城市的转移，但是考虑我们现有土地制度的合理、稳定性，以及失地农民群体对社会稳

4、定的冲击，不可能有大的变更。土地问题始终是我国“三农”问题的最大难题。因此，如何调动和保护农民对土地的爱护、培植和经营的积极性，提高农业生产率，增加收入，改善他们的社会保障，是比较现实的做法。2、建立和完善农民合作组织：目前的农村合作组织大都是专业性和技术性合作组织，无论是组织性质还是服务职能,还没有像国外那样完整的农民合作组织。因此，诸多需要农民合作组织履行的职能，还是由政府来包办，呈现出体制性缺陷，如国家对农业的补贴赶不上农资的涨价，农民的生产与农产品的流通成本降不下去，农产品流通环节难以畅通，农民的

5、融资、生产经营保险和社会保障还没有着落等。由政府主导的农民教育与农民的实际需求相脱节，农业科技推广缺乏针对性，国家的农业政策不能激发农民的自觉行为。随着我国社会'经济的全面发展和对世界农业文明的正确认识,根据农民的意愿，通过国家立法，建立和完善我国农民合作组织体系，只是时间问题。对农民合作组织认识的飞跃，需要政治文明的进步，农业政策理论研究的突破，需要政策理论界的意识革新，更需要农业体制创新，需要实事求是、改革开放的胆识和魄力。3、农村金融体制改革：如果对农民合作组织的认识有了提高，对农村金融的认识问题也

6、会迎刃而解。在某种意义上讲，农村金融和农民合作组织是双胞胎，可以把现有的农业银行、农村信用社的职能整合，建立农民自己的银行，并入农民合作组织管理，发挥政策、信用和商业银行的职能，通过制度创新，彻底解决农民贷款难，生产'经营保险、福利、社保无金融支撑和保障的问题。对处于弱势境域的广大农民来说，农民合作组织和农民银行是他们自己的家园，是避风港湾，是加油站和可靠后方。4、农业科研教育推广体制的改革：我国现有的农业科研由中国农业科学院来负责，农业技术推广由全国农业技术推广中心来负责，农民技术培训由中央农业广播电视

7、学校来负责，组织、职能'投入、培训、服务等比较分散'重叠而低效。如果说农民合作组织没有帽子，只有零散的细腿，就像散落的豆芽根毛，不能成为完整系统的话，农业科研教育推广组织是帽子太大，根系太细，也站不起来。这种体制,对农民来说，推广一项技术，成本太高，周期太长，效益太低。如何改进，需要有关决策部门动一番脑筋。对我国来说，大“农科教结合”（跨部间）难，小“农科教结合”（部内）也难，实际上，解放后从制度上就一直没有解决和处理好管理体制问题。5、通过减少农民加快实现农村城市化：农村劳动力的转移就业，实现农村城市化

8、和现代化的方针、政策并没有错,应继续走这一发展道路。实现农村现代化，世界上除此以外没有第二条路子。什么时候，把农村人口占全国的比例降到30%,再进一步减少到10%以下，我国的现代化就算大功告成。只是不能急于在一朝一夕内把所有农民都送到大城市，而且都送到北京、上海、深圳，也不能因城市居民就业困难、大学生就业困难，就把农民都捆在农村。农民工和大学生、城市工人就业渠道虽有些交叉，但是平行的部分比较多，即建筑'环卫、搬运、餐饮'保姆、