深化新农村建设必须创新体制机制

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1、深化新农村建设必须创新体制机制李吉高2010年第11期——经济建设近年來，我们以仙洪试验区新农村建设为契机，以体制机制创新为动力，全而加快新农村建设步伐，试验区监利片初步实现了“生产条件改善、村镇血貌改观、生活质量提升、经济发展加快”的新农村建设冃标。实践证明，在新的形势下，深化新农村建设必须创新体制机制，切实解决建设来源、发展方式、公共服务、文明提升、设施管养、村级管理等方面的问题，不断深化和提升新农村建设水平。——创新基础建设投入机制。近年来，试验区监利片在创新投入机制上，采取“四伦驱动”：一是政府公共投入。我们以项目为载体，积极争取上级部门投

2、入资金达到5.4亿元,开展地方配套和财政奖补资金达到6223万元。二是金融部门支农。出台优惠政策，引导和鼓励金融部门积极服务新农村建设，近年来金融部门累计发放支农贷款13.7亿元。三是农民口主建设。充分发挥群众的创造力和主观能动作用，使农民群众真止成为新农村建设的主体。近年来，我们引导农民群众通过“一事一议”的办法积极投资投劳，自筹资金达5.05亿元。四是社会资金引导。制定各种优惠政策和激励措施，鼓励社会资本进入农村发展产业和社会事业，近年来，试验区监利片共吸纳社会参与新农村建设资金3.18亿元。——创新现代农业发展机制。推进社会上义新农村建设，必

3、须围绕“生产发展”kl标,以发展高效牛态农业为主攻方向，将现代牛产要素投入农业，用现代牛产方式改造农业，推进传统农业向现代农业转变。一是以科技化推进现代农业。我们通过狠抓“7'、•个加强”（加强新技术引进和推广、加强多元化科技推广体系构建、加强农业科技培训、加强农业综合信息服务平台建设、加强农产品质量安全检测网络和动植物重大疫悄监测预警体系建设、加强先进实用农业机械推广应用），提高了农业科技含量，目前，试验区监利片科技进步在农业增产增效中的贡献率达到50%。二是以产业化提升现代农业。在培植生产基地方而，重点发展种植业板块、畜牧业小区、水产业片带、林

4、业基地，目前，试验区监利片已形成60万市优质稻板块、60万亩水产板块、年出栏生猪过20万头及出笼家禽过500万只的畜禽板块和15力亩林业板块。在培植龙头企业方而，通过突破性发展农产品加工业，试验区监利片经上级主管部门认定的各级农业产业化龙头金业已达6家，其中国家级1家、市级2家、县级3家。在培植农产品加工企业方而，重点支持福娃等农产殆加工龙头企业发展粮食深加工产业，目前，试验区监利片规模以上企业达38家，产值达58亿元。三是以合作化帯动现代农业。鼓励和引导农民发展合作社、协会等各类专业合作经济组织，把千家万户的“小生产”与千变万化的人市场连接起来，

5、提高农业组织化程度，提高农业抵御市场风险能力。目前,试验区监利片各类专业合作组织达到40家，网络农户4000多户。——创新公益事业服务机制。近年来，我们按照部门职能设置，严格区分和界定政府的公益性职能和经营性职能，将经营性服务全部推向市场，真止建立“以钱养事”新机制，有效地推进了试验区监利片新农村建设。一是明确主体责任。明确县、乡（镇）两级政府在提供乡镇公益性服务屮的主体地位和确泄服务项Id、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现介同的工作责任。二是严格资格准入。规定从事乡镇公益性服务的人员，必须具备和应的资格,其资格由县级业务主管部门和人事部门通过公

6、开考试、考核等办法来认定，并发给相应资格证明。三是推行竞争上岗。凡是具备承担乡镇公益性服务资格和能力的公益性组织、事业单位、企业和个人，可以成为乡镇公益性服务主休，参与竞争，最后由政府公开招标，择优选择。四是实行合同管理。乡镇公益性服务项目rh发包单位与公开招标确定的服务主体双方签定服务合同，对服务内容、经费标准、时间要求、考核结算、兑现办法等事项进行约定。五是完善考核办法。采取定时考核与随机抽查相结合的方式，对完成服务项tJ的数竝、质量和效果进行综合考核，其结果•服务费用兑现挂钩。——创新民俗民风引导机制。一是通过环境整治引导民风民俗。2008年

7、以來，我们投入7000多万元，在仙洪试验区监利片组织开展了以“五整五建”（路边整治、渠道整修、环境整洁、后院整齐、树木整形和建晒场、建路灯、建垃圾池、建墩台路、建绿化带）为主要内容的村庄整治活动，农村“脏乱差”现彖得到明显改观。二是通过文明创建升华民风民俗。近年來，我们广泛开展了以讲文明、讲科学、讲卫牛、树新风为主耍内容的“三讲一树”活动和各种形式的文明创建活动，引导农民崇询科沖，抵制迷信，逐步养成良好的生活方式,促进农村形成健康文明新风尚。三是通过开展大众文化活动丰富民风民俗。我们釆取“以文补文”、“以商养文”、“以趣兴文”等方式，大力扶持农村文

8、艺社团，组织开展各种群众喜闻乐见的文化活动，极人地丰富了农民群众精神文化牛活。四是通过村规民约规范民风民俗。充分发挥村规民