当代新农村和谐文化建设的体制障碍与创新刍议

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1、当代新农村和谐文化建设的体制障碍与创新刍议当代新农村和谐文化建设的体制障碍与创新刍议社会主义新农村建设的过程,也是农村文化创新与文化建设的过程。如果说农村经济是新农村建设的硬实力的话,那么农村文化则是新农村建设的软实力。目前,我国农村文化建设在集30余年改革成果的基础上虽然有所进步,但总的情况不容乐观。这与我国农村文化体制的陈旧和落后是密不可分的。本文立足于文化体制的视角,着重对新农村文化建设中的体制障碍及其创新路径展开探讨,以期引起人们对这个问题的关注。一、体制障碍改革30年来,我国农村面貌发生了历史性的变化,农民的经济

2、和生活状况得到了根本改善,这是中国几千年来未曾有过的伟大变革。但是,相对于农村经济生活的发展,农村精神文化相对滞后,存在着较为严重的一手比较硬,一手比较软的问题。这主要表现在向现代化转型的过程中,一方面农村的经济面貌发生了巨大的变化,人们的生活水平得到了根本的改善,但另一方面,农村的文化事业建设却严重滞后,农民的文化生活极度贫乏;一方面农村的九年制义务教育逐步得到了普及,各种新的信息和新的观念源源不断地输入原来偏僻闭塞的农村,广大农民的文化思想素质得到了明显提高,但另一方面,传统的淳朴民风、乡邻间世代相传的守望相助的传统不

3、见了,不少西方以及城市文化中腐朽的东西被带到了农村;一方面农民摆脱土地的束缚外出经商、务工,带动了农村经济的发展,但另一方面许多农村也成了老弱病残的留守之地,在大量农田荒芜的同时,文化也荒芜了。造成当前农村文化荒芜现象有历史的和现实的、主观的和客观的、内在的和外在的、一般的和特殊的等多方面的原因。但究其根本,农村文制机制相对其它方面来说在社会的经济、政治和文化生活中所起的根本性作用。因此,着力农村制度建构和制度创新,通过制度建构和制度创新来统筹城乡经济和文化的发展,促进农村文化事业和文化产业的繁荣,是新农村和谐文化建设的根

4、本之道。1.逐步破解城乡二元结构城乡二元结构的形成是一个历史过程,其破解也不可能一蹴而就。由于受传统计划经济体制的影响,我国城乡差别、城乡之间的不平衡问题较为严重。改革以来市场经济的发展,我国虽然摆脱了计划经济体制的束缚,但未能打破城乡二元经济结构的格局,致使城乡之间的差距进一步拉大。这在改革的初期是不可避免的。但是,改革的深化必然要求破除这种城乡壁垒,建立城乡经济文化发展一体化的新格局。党的十七大报告指出,和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑,要重视城乡、区域文化协调发展,着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文

5、化生活。[2]这就要求各级政府要借学习和实践科学发展观的东风,统筹城乡经济和文化的发展,大胆进行制度建构和制度创新,废除不合理的差别性政策,在人格、身份、权利、待遇上实行城乡一体同仁的政策法规,加大支农惠农的政策力度,增加农业投入,加快推进城市化建设的进程,以便吸纳更多的农村剩余劳动力,从而稳定有序地破除城乡分割的二元体制,从根本上解决制约农村经济和文化发展的问题。2.创新农村文化宏观管理方式从文化宏观管理的角度来看,当前我国农村文化管理体制和机制改革的任务还任重道远,其中理顺乡镇党委、政府、农村文化市场、文化单位之间的关

6、系是重中之重。理顺乡镇党委、政府、农村文化市场、文化单位之间的关系,首要的就是明确党委对农村文化的领导职能。由于文化产品具有意识形态和商品性两个基本属性,党对农村文化工作的领导方式和方法应服从于文化的这两个基本属性。在文化的意识形态方面,乡镇党委应把握农村先进文化的发展方向,制定农村文化发展的基本方针和基本政策,坚持党管意识形态、党管舆论导向、党管宣传媒体、党管干部不动摇,同时对农民进行必要的思想政治教育和意识形态管理工作。在文化的商品性方面,乡镇党委应切实转变职能,从领导和管理的角色转换为服务的角色,积极支持农村合理利用

7、文化资源,发展农村特色文化产业。其次是转变农村政府的文化管理职能,改变农村政企分开政事分开管办分离局面。在农村文化经济领域,农村文化主管部门充当裁判员和运动员双重身份的状况仍然存在,这极大地影响了农村文化的健康快速发展。所以,当前明确农村各个文化管理部门的职责,创新文化体制机制的主要任务是,把农村文化管理部门从直接办文化的具体事务中解放出来,转到管文化、定政策、规划和监管等公共事务中来,创造公平、公开、公正的农村文化市场环境。具体地说,转变农村政府的文化管理职能应从如下方面入手:一是大力培育和扶持一批农村文化中介机构,把一

8、部分农村文化活动如文艺演出、文化节等的主办权逐渐交给农村中介机构;二是大力培育农村文化行业协会,如养植协会、种植协会、技术协会等,以更好地维护农村各行业权益,规范行业行为;三是大力培育农村文化市场,主要依靠市场手段进行文化管理;四是成立农村文化行政监管机构,加强对政府文化管理的监督。以上措施把农村政府文