突破难点 建设社会主义新农村 (理论文章)

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1、突破难点建设社会主义新农村(理论文章) 　　中共中央“十一五”规划《建议》为我们构画了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村蓝图。要全面实现这一美好构想，必须以农村经济社会全面协调发展和国民共享经济增长成果为前提，突破农村、农民和农业中的难点和热点问题，较好地解决困难群众生产生活中的突出问题。 　　当前我国城乡长期二元分割、农村基础设施建设滞后、社会保障制度覆盖面窄，历史欠账多等问题普遍造成城乡经济社会发展不平衡、居民收入差距拉大、农村贫困群众多、部分农民生产生活环境恶劣等问题。

2、主要表现在以下几个方面。 　　一、农村社会公益事业的滞后。计划经济时期延续下来的城乡二元体制，即城乡差别政策的长期执行，导致农村居民无法享受与城市居民同等的福利待遇和社会保障，社会公益事业农村远远落后于城市，工农、城乡差别不断扩大，特别是税费改革后，农民负担虽然减轻了，但农村公益事业的“一事一议”难操作，使农村基础设施建设缺乏保障；道路、水利设施无钱维修，学校、卫生室等公益事业机构建设严重滞后，一部分农民生产生活环境恶劣。以伍家乡为例，全乡16个村19个村级卫生室仅有三个可以达到示范卫生室要求，绝大多数村

3、卫生室条件简陋，不具备医疗活动条件，29个乡村医生都在农村税改后村里停发了工资，没有养老和医疗保障，绝大多数村没有拨付防疫保健经费。 　　二、农民社会保障权的缺失。目前，我国实施的社会保障制度主要在城市。随着农村经济体制改革和市场经济体制的逐步建立，农村的社会经济状况发生了根本变化，以集体经济为依托的农村社会保障体系基本解体，以土地为基本手段的生活保障体系被削弱，农村新型合作医疗制度还没有在全市全面建立，农村养老问题、医疗问题日渐突出，农村因子女就学、重大疾病或自然灾害致贫返贫现象严重。 　　三、失地农民安

4、置政策的缺位。近两年来，随着一大批国家重点建设项目、工业重点项目和城市基础设施的开工建设，仅宜昌城区周边，两年内已征占或者即将征占的土地达1.3万亩，1.5万多人将失去生产资料。因失去生产资料，又无一技之长，人平2—3万元的补助难以应付搬迁建房的贴补，很快失地农民就成为“无工作岗位、无生产资料、无收入来源”的三无人员，成为城市中无任何生活保障的特殊群体。失地农民的安置和就业问题已成为城市化、工业化必须面对和亟待切实解决的重大问题。 　　四、城郊农村处境的窘迫。城郊农村，城不城，乡不乡，处于城市与农村的夹缝中

5、，各项城市建设配套设施不能在城郊延伸，各项扶持农村建设的资金不能在城郊投入。长期以来，水、电、路等农村基础设施建设被排除在城市建设之外。以伍家乡为例，由于供水管网的不到位，农民吃水必须二次加压，农民要吃的高价水（最高价达6—8元/吨）。特别是农村税费改革后，村级集体没收入、难贴补、管网破损难维修，造成有的村断水数月，严重影响了农民的生产生活。 　　五、多种社会矛盾的凸现。一是劳动力数量多与素质差的矛盾。一方面广大农村有大量的剩余劳动力急需转移，另一方面他们大多数文化素质差，没有一技之长，适应能力差，劳动就业

6、压力大，农村隐性失业现象严重。二是农村公共服务体系薄弱与实际需要量大的矛盾。随着农村青壮年的大量外出务工经商，农村留守老人、妇女和儿童增多，他们生病无人照顾、重体力活无人承担、孩子无人教育。三是农民收入低下与不断增长的医疗、教育消费矛盾。就我市而言，农民人均纯收入XX年为2938元，而在一些县市还不足2000元，然而一个在校大学生的学费一年要10000多元，大多数农村家庭难以承担，若再遇上家人患重大疾病，动辄几万元，更是雪上加霜，一些农民子女只好忍痛放弃学业，一些重症病人只好放弃治疗，或因此债台高筑、一贫如

7、洗。四是进城务工人员维权能力差和公共服务缺位的矛盾。目前，宜昌市流动人口共有40多万，其中城区就有11万之多，而我市对流动人口的管理基本上沿袭了计划经济体制下的管理思路，采取公安部门以条为主，自上而下的管理模式，流动人口的管理信息仅仅取决于个人到派出所办理暂住证。由于有无暂住证常常并不影响其应聘、租房等基本活动，流动人口中持证率低，致使社会管理中的情况不明、底数不清，给社会管理、公共服务、社会治安和社会保障提出了巨大挑战。特别是一些盲目流入城市的农民工无技能、素质低、生产生活环境恶劣，造成流动人口计划生育、

8、传染病预防、就业、子女就学及劳动保障难等问题普遍存在，给城市治安、公共卫生安全等带来诸多隐患。五是人口结构失衡和老龄化的问题凸现。由于大多青壮年、未婚女青年出外务工经商，在城市定居，造成一些偏远农村成为空心村、光棍村。 　　要建设社会主义新农村，就要必须加大对农村公共服务及公共产品的投入，让农村也更多地享受到“公共财政阳光普照的温暖”。必须有以人为本，着眼公平，从理念到政策，从政策到落实，扎扎实实地研究农村存在的