论中国政府行政体制改革

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1、论中国政府行政体制改革摘要：中国政府改革是建设中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。通过对政府的治理理念、角色定位，职能转变、体制机制创新的阐释与分析，指出问题提出未来政府行政体制改革的有效路径。关键词：电了治理行政体制改革善治政府管理政府及其权力能够遵循经济发展的规律会对经济的发展起到促进作用，反之政府权力就会给经济发展带来巨大的伤害，并造成资源的浪费。中国政府改革是一场社会再造运动，是借鉴学习国际经验并结合基本国情进行的政府管理体制创新。一、中国政府改革的历程1978年以来，中国政府为适应经济体制和社会变化，在

2、理念创新、职能调转，机构优化，制度完善等诸多方面进行了一系列的探索与实践。1982年的改革针对的是政府机构臃肿、人浮于事的结构性失衡状况。经过此次改革诞生了五级政府机构。此次改革未能破除高度集中的计划经济体制，致使政府机构改革出现了“精简一膨胀”的循环怪圈。1988年的改革提出了实施政企职责分开、简政放权、调动企业积极性。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门,改革确立的“职能转变”主线奠定了中国行政管理体制发展的基础，职能划分、关系梳理、职责归类成为改革的主基调。1993年改革的重点是转变政府职能，侧重

3、于对专业经济部门的改革。此次改革是目的清楚，目标模糊，过于强调压缩减少。1998年的改革是对前期改革理念的发展，将政府职能转变到宏观调控，社会管理及公共服务方面。提出依法治国，推进法治建设，实行精兵简政，初步明确政企、政市、政社的关系。完善市场监控体系，营造公平、有序的竞争环境。此次改革加大了政府精简的力度，但政府职能转变节奏缓慢。2003年的改革的重点是推动科学发展和社会和谐的体制机制。大力推行政务公开和电子政务、更加注重以人为本和全面协调的可持续发展观。2008年改革的冃标是政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共

4、服务、维护社会公平正义、逐步实现政府机构及人员向科学化、规范化、法制化转变，逐步完善2003年政府职能改革的目标、深化行政机构改革、创立“大部门”体制。十八大报告指出，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须要更加尊重市场规律，更好地发挥市场作用。要把制度建设摆在突出位置，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。深入推进政企分开、政资分开、改革分开、政社分开、建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。经过六次政府行政管理体制改革，中国社会步入到一

5、个全新的历史转型期和重大战略机遇期。六次改革成果形成了以经济建设为中心,大力发展生产力的指导思想，由传统的农业社会向现代化的工业社会过渡，社会结构从封闭走向开放，政治体制向社会主义民主政治方向发展，文化建设转为汲取西方先进文化，弘扬传承发展本土文化，政府管理由统治型、管制型向服务型、牛-态型转变。二、中国政府治理理念与形式政府治理凸显了政府是治理的主体，治理对象是公共事务，职能是政策的制定、执行及监督，运行方式是科层制。政府治理应当率先从调整政府的治理理念入手，以“公民为本”作为政府治理理念的价值基点。超越传统的“以民

6、为本”，校正“以人为本”，并以此为和谐社会的构建提供最基础性价值支柱和认知资源。政府治理的特点是参与主体多元化、体制多样化、机制法制化、信息公开透明化、绩效考核科学化。奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”，认为政府的职责是“掌舵”，而不是“划桨”。随着公民社会的崛起，市场模式将成为最受政府欢迎的革新理念。网络化治理与协作性治理，德治与法治，善治政府与生态型政府的有机结合，将是未来政府治理理念的核心，政府治理的根本冃的是服务社会。三、中国政府职能转变政府职能是指政府根据经济社会发展的需要而应履行的职责及其应起的作用与能力。

7、政府职能的转变受多种因素的影响，主要表现为，一是政府与市场，政府与社会的关系，行政控制色彩浓厚，市场与社会组织发展缓慢。二是政府行政权力结构不合理，政府机构行政权力结构冗余，事权，财权不匹配。三是政府自身利益意识较强，寻租现象，土体财政难以解决。政府职能转变要取得重大进展，必须从四个方面着手，一要改变政府主导型的经济增长方式和经济运行机制，改变政府行政控制的社会管理模式。二要将考核指标从经济总量导向转变为公共服务质量导向，基本实现公共服务均等化。三要优化行政权力结构，逐步实现决策执行与监督制约相分离，根除执行力差，监督

8、失灵的问题。四要重塑政府自身，破除利益集团。四、中国政府体制机制创新政府在制度创新上面临两个主要问题：一是创新与现有体制机制不配套，不便操作；二是创新超出了当地社会的理解水平和承受能力,难以进行。历次政府创新存在四个误区即口号化，形式化，绝对化,教条化。政府创新是实现目标的方式而不是目标本身，政府创新的重点是解决问题服务于民。政府