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1、第26卷 第1期江汉大学学报(社会科学版)Vol.26No.12009年1月JournalofJianghanUniversity(SocialSciences)Jan.2009论行政体制改革与善治12石佑启,杨治坤(1.广东外语外贸大学,广州510420;2.中南财经政法大学法学院,武汉430073) 摘 要:善治是治理的发展,是政府和公民对公共行政事务的合作治理,其实质是国家的权力向社会的回归,还政于民;它表征着政府与公民之间的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互动共进关系。善治在向度认识和路径选择上为行政体制改革注入了新的力量,行政体制改革则从观念变革、制度创新两个层面对善
2、治作出回应。关键词:行政体制改革;善治;行政权;行政程序中图分类号:D912.1文献标志码:A文章编号:10062639X(2009)0120055206[1]4-5度,而是持续的互动。一、治理与善治弥补市场与政府的“双重失灵”,是提出用“治20世纪70年代以来,西方社会乃至整个世界理”替代“统治”的直接原因。治理可以弥补国家和开始发生根本性变化,信息技术的发展和应用正在市场在调控、协调过程中的某些不足。“治理”(gov2深刻地改变着人类社会,经济全球化趋势越来越强,ernance)与“统治”(government)从词面上看似乎差世界政治经济形势更趋复杂,一个新的时代正在来别不大
3、,但实际含义却有很大的不同,正如让$彼埃临。时代的变迁对政府提出了新的要求,呼唤新的尔·戈丹所说,“治理从头起便须区别于传统的政政府管理模式,“治理”理论应运而生。1989年世界府统治概念”[2]。“治理”与“统治”的主要区别在银行首次使用了“治理危机”概念,此后“治理”便逐于:(1)治理主体的多元性。治理虽然需要权威,但渐发展成一个内涵丰富、适用广泛的理论,并在许多这个权威并不一定是政府机关,而统治的权威必定国家的政治、行政、社会管理改革中得到广泛的运是政府。统治的主体一定是社会的公共机构,而治用,“更少的统治,更多的治理”成为当前一些国家理的主体既可以是公共机构,也可以是私人机
4、构,还改革和发展的口号。联合国有关机构还专门成立了可以是公共机构和私人机构的合作。治理是政治国一个“全球治理委员会”,该委员会在1995年发表家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中,构与私人机构的合作。(2)管理过程中权力运行的对“治理”作出了如下界定:治理是各种公共的或私向度不一样。政府统治的权力运行方向总是自上而人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和,它是下的,它运用政府的政治权威,通过发号施令、制定使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合政策和实施政策,对社会公共事务实行单一向度的行动的持续的过程,它既包括有权迫使人们服
5、从的管理。治理则是一个上下互动的管理过程,它主要正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标其利益的非正式的制度安排。它有四个特征:治理等方式,实施对公共事务的管理以建立起在市场原不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;则、公共利益和认同之上的合作,其管理机制所依靠治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公的主要不是政府的权威,而是合作网络的权威,其权共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制力向度是多元的相互的,而不是单一的和自上而下收稿日期:2008-04-23基金项目:国家社会科学基金项目“依法行政和行政体制改革研究”
6、(05BFX015)作者简介:石佑启(1970-),男,湖北大悟人,广东外语外贸大学教授,中南财经政法大学法学院博导,博士,主要从事行政法与行政诉讼法学研究;杨治坤(1975-),男,湖北麻城人,中南财经政法大学法学院博士生,研究方向:行政法与行政诉讼法学。·55·江汉大学学报总第26卷[1]6的。(3)治理过程的高效性。治理把企业运作模层意义:一是管理机构设置合理,管理程序科学,管[1]11式引入政府机构,按企业模式重塑政府。新公共管理活动灵活;二是最大限度地降低管理成本。理和具有企业家精神的政府都关心竞争、市场、消费总之,善治是政治国家和公民社会对公共事务者以及结果。公共部门的
7、这种转变就是以“更小的的合作治理,是二者的一种宽容为本、合而不同、合政府”(或者更少的划桨)来得到“更多的治理”(或而共生的互动共进关系,是两者的最佳状态。善治者更多的掌舵)。与传统管理只重视效率相比,治的深刻意蕴在于国家的权力向社会的回归,还政于理更强调政府管理的成本,把效率的提升放在降低民。善治的基础与其说是在政府或国家,还不如说[3]行政成本投入的双向思考之中。是公民或民间社会。从这个意义上说,公民社会是但治理也不是万能的,它存在着许多局限。治善治的现实基础,没
