论小区善治和社会建设创新

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1、论小区善治和社会建设创新【编者按】城镇化是中国今后相当长一段时间内,伴随四个现代化进程的社会发展内容。在城镇化进程中,如何建设和谐城市,实现小区善治是一个重大的时代课题。社区自治是培养现代公民的摇篮,业主自治与小区善治的过程,也是转型中国从“身份的治理”转向“契约的治理”的过程。以社区的自治和善治为中心,达成一种动态、均衡的社区发展状态,不仅是通向城市和谐社会的必由之路,而且也是城市基层民主化进程的路径选择。业主自治还有助于培育社会资本。没有业主自治这一平台,城市社会资本的重建不可能实现。发挥业主组织的'‘润滑剂”作用,不仅是和谐社区的保障,而且也

2、是城市和谐社会建设的基础。就小区公共事务的治理而言,以业主自治为基础,方可形成小区业主“共有、共治、共享”这一善治格局。小区治理结构需要由业主组织发挥中坚作用,在小区形成一个制衡与合作的机制,在矛盾化解、利益均衡调整的过程中逐步实现小区善治。本期专题研究栏目刊发杨玉圣教授对小区善治与社会建设创新研究的论文,以期引起学界与政界思考。本文系据作者2013年3月完成的博士学位论文《城市商品房住宅小区善治问题研究》第五章修改而成,也是作者承担的教育部2012年度人文社会科学规划项目《城市商品房住宅小区业主自治与善治问题研究》(12YJA820090)的前期

3、研究成果之一。城市商品房住宅小区(以下简称"小区”)的治理问题,一直是近年来社会学、公共治理研究、政治学和法学等领域的学者研究的重要课题。本文在正视小区现实生活中存在的基本矛盾和主要问题的前提下,立足于业主自治与小区善治的视角,试图研究小区善治与社会建设的关系。其中,将着重讨论以下四个问题,即转型期城市基层社会治理的新试验、城市基层民主政治的生长、现代公民社会发育的机遇、创新社会建设的小区善治愿景。一、转型期城市基层社会治理新试验从1949年到1979年,中国社会体制的基本特征之一是,在“国家吞没经济”的同时,“国家吞没社会”。与此相适应,无论是党

4、政国务还是社会民生,一直是“垂直管理"模式,即从上而下,一竿子插到底。这种治理模式造就了无孔不入、巨无霸式的官僚管理体制。借助政治运动,通过单位对社会成员进行控制和管理,“国家犹如一个巨大的'蜂巢,,将一个个单位吸附于其中,而单位又如'类蜂巢'将一个个社会成员吸附于其中,从而形成一个'蜂窝状'社会”。这就构成了“一个中国,五级半政府”这一特有的中国城市治理格局,使得城市中到处都是数不胜数的大大小小的机关和熙熙攘攘的各色官员。这种管理模式当然是计划体制的产物。时过境迁,如今“老革命遇上了新问题”O用一个也许未必恰当的说法,在广大的新型城市商品房住宅小

5、区,从星期五晚上到星期天晚上,“找不着组织”了,乃至“无组织,无纪律”To客观地说,对于习惯于“垂直管理”的传统治理模式来说,这确实是一个巨大的挑战,但同时也是一个难得的社会治理创新的历史机遇。这甚至可以视作改革开放新时局下的社会治理转型和公民政治参与的缩影之一。英国社会学家安东尼•吉登斯在2002年时写道:“如果国家与包括非营利组织和商界在内的其他机构合作的话,公共利益总的来说能够得到更好的满足。”这一观点也适合于中国的城市社区治理。费孝通先生早就观察到这样一个新趋势:在城市,随着居民组织从无到有并走向成熟,“社区公共事务的自治开始成为居民的内在

6、要求。新型的居民群体,新的生活习惯以及市民与政府之间新的关系已经出现。它要求我们尽快找到新的社区管理模式和手段,以跟上城市的变化和发展。社区建设,特别是以群众自治为核心的基层民主建设是一个基本方向”。费先生此处所言的“社区公共事务的自治”和“社区建设”,主要是针对以居委会为机理的城市社区而言,但也适合城市商品房住宅小区的小区治理。美国著名的中国问题专家李侃如认为,1979年以来的“改革开放了中国社会”,'‘创造了一个极其活跃而不同的社会”,“社会与国家的之间的关系也发生了巨大变化”。其中,以城市商品房住宅小区的大规模兴起为标志,越来越多的城市居民正

7、在实现从“单位人”到“社会人”即业主这一崭新的角色转型。与这种大趋势相适应,小区业主自主治理成为小区善治的新取向。善治“是社会治理的最佳状态”,"善治意味着,即使政府不在场,或政府治理失灵,社会政治生活也依旧井然有序”。已经有学者提出,“社区自治的载体应该基于住宅小区。作为居民场所,住宅小区不仅规模适中,而且有更多的地域联系和利益认同感,更重要的是少有行政力量的干预,有着同质性和熟悉性的特征”。小区业主自治,意味着长期以来传统的政府本位管理向现代社会-业主本位自治的渐进式和平转型的开始,此乃预期的转型城市基层社会的一种可能的发展前景。中国正在进入一

8、个城市化社会。如何“让社会运转起来”,成为不能规避的重大问题。实现公共管理从统治型向治理型转变,既是西方发达国家的政治口号

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