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1、公民社会、国家与善治论文.freelance),是指在最大限度地推动社会发展的前提下,建立政府公共组织与公民社会之间的合作关系,其本质是“政府与公民社会对公共事物的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。善治的基本要素是:①合法性;②透明性;⑧责任性;④政治;⑤回应;⑥有效”。1善治是人类社会管理公共事务的理想政治模式,有限政府、法治政府、民主政府、市场政府和分权政府是善治的主要条件,这些要件构成了善治的制度平台。善治必须建立在国家和市场的基础上,是对国家和市场的补充。善治不是政府利用权威对社会秩序进行维护,对社会经济活动进行控制的
2、过程,而是政治国家与公民社会的合作。政治国家与公民社会组织主要通过合作、协商、伙伴关系,确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。它拥有的管理机制是合作网络的权威,其权力向度是多元的、相互的,而不是单一的,自上而下的。善治要求有关管理机构和管理者要最大限度地协调公民之间以及公民与政府之间的各种利益矛盾,以便使公共管理活动取得公民最大限度的认同;善治要求各种政治信息公开、透明,以便公民能够及时了解和有效参与公共决策过程,并对公共管理过程实施有效的监督;善治还要求有健全的法制,没有健全的法制,就没有良好的社会秩序,也就没有善治。总之,善治的形成有利于促进
3、对公民权利的尊重,有利于公民权利63意识、法制意识、参与意识的提高。有利于合理配置资源,推动社会更快发展。善治可弥补政府管理过程中的市场失效和市场配置资源过程中的市场失灵。善治实际上是国家的权力向社会的回归,善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。所以说,善治的基础在公民或公民社会。二、公民社会与国家的关系尽管相对于国家的自主是公民社会的特征之一,但关于理想的公民社会与国家的关系,近代公民社会理论家提出了三种有代表性的观点:公民社会对抗国家;公民社会从属国家;公民社会制衡国家。倡导公民社会对抗国家的托克斯·潘恩面
4、对的是一个专制主义和干预主义政权(英国在北美的殖民政府),由此他为公民社会反抗这种政权的合法性进行了有力的辩护。倡导公民社会制衡国家的托克维尔面对的是一个国家权力和机构日益膨胀的宪政国家(初生的美利坚合众国),因此他主张保持一个活跃的、警觉的、强有力的公民社会(主要由各种非官方社团组成)来监督和制衡国家并积极参与各种公共事务。倡导公民社会从属于国家的黑格尔面对的是一个各种私人利益角逐于其中并充满矛盾和冲突的公民社会。因此他寄希望于由代表普遍利益的国家调停公民社会内部冲突来解决公民社会所无力解决的问题。当代公民社会理论家既继承了近代公民社会理论家关于公民社会
5、与国家关系的合理思想,同时又有所发展。首先,他们一般都认为,公民社会与权威主义国家之间是一种压制和反抗的相互对立关系。公民社会要争取自己的生存空间,只能同权威主义国家压制公民社会行为作坚决斗争。其次,在民主制国家中,公民社会也可作为一种制衡力量而防止其走向专制。再次,他们既主张扩大社会自主领域,缩小国家干预范围,同时又主张重新界定国家职能,使国家成为公民社会的保护者、监督者、调节者。最后,公民社会也不是处于反对国家的地位。公民社会不以夺取国家政权为目标,而是致力于改善人类生活状况,促进民主、自由、平等等基本价值的实现。之所以形成上述思想,是因为经过近代以来
6、的资产阶级市民社会革命,对于现代政治国家来说,国家权力在形式上恢复了公共属性,并从属和服务于公民社会需要,人民也把参与政治看成是自己的固有权利。同时,公民社会宣称人人有着与生俱来无可置疑的权利,并要求对这种权利进行保护的同时,对政府的权利加以限制。为此,现代政治国家应把保障公民社会的权利和限制政治国家的权利一道作为一项基本原则。当然,以公民社会的权利制约国家权力,保障公民社会权利和自由,是以法律的制度化为前提的。“市民社会是这样一个社会,在那里法律既约束国家,也约束公民。它保护公民免受高位政治机构、官僚、警察、军队、富人、权贵的专断及非正义决定。市民社会也
7、是这样一个社会,在那里法律约束公民谋求自己眼前利益的冲动”。2近代以来的公民社会与政治国家的分离及其二元性关系,是基于公民社会利益的多元性。多元性的权利与利益要求都应在一种政治框架中实现,由一种政治架构来保障。公民社会是一种以公民追求自身特殊利益为生存动因的亚社会,它先天性地要求把自己的权利看成是第一位的和至上性的。公民社会的权利要求成为政治国家的基础,它要求用国家权力保障个人的权利放在第一位。在公民社会与国家的关系中,公民社会是第一位的,国家则是第二位的。公民社会需要国家是因为需要公共权力来保障公民社会以及个人的权利与自由。如果政治国家不能保障公民社会的
8、权利要求,它就没有存在的合法性。如何形成公民社会与政治社会的良性互
