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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学其它相关论文题目：公民社会、国家与善治指导老师：XXX二〇一一年十二月十日摘要:善治,是人类社会管理公共事物的理想模式,是政府与公民社会对公共生活的合作管理使公共利益最大化的政治管理过程。公民社会是善治的基础,没有健全发达的公民社会,不可能有善治;反之,公民社会的发展,也直接或间接地促进善治的形成。随着市场经济的发展和改革的深入,中国公民社会逐渐形成并推动了善治的进程。 关键词:公民社会;国家;善治 随着市场经济的发展,一个相对独
2、立的公民社会正在崛起,这种社会经济生活的变化,使中国的政治也将发生重大变化,其重要变化之一是推动善治在中国的发展。本文试图借助公民社会理论,探讨公民社会与国家的关系及其对善治的影响。 一、公民社会与善治的涵义 公民社会(CivilSociety),常常又被称为民间社会或市民社会。关于公民社会,各国学者提出了不同的定义,所有这些大体可以分为二类:一类是政治学意义的,一类是社会学意义的。政治学意义上的公民社会强调保护公民权利和公民政治参与的民间组织和机构。社会学意义上的公民社会强调它的“中间性”,即公民社会
3、是介于国家和家庭、企业之间的中间领域。可见,公民社会是与政治国家相对应的一个分析范畴,它遵循的是自由交往和平等讨论,以达成相互理解和协调行动为目的,以实现物质利益和公民权利的、相对于国家的非政治领域。其显著特征在于,它是相对于政府而言的非官方的社会结构和过程。总之,公民社会是一个多元性的概念,其构成要素是:其一,公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域,由经济、宗教、文化、知识、政治活动及其他公共领域中的自主性社团和机构组成,他们在经济上和政治上独立于政府;其二,这些社团组织由社会成员自愿地结合而形成
4、,并在同国家的关系上享有自主权,以保障或增进成员的利益或价值。 与公民社会的构成要素相适应,其社会价值或原则主要表现为保护公民权力。公民社会是独立的个人的联合体,它为个人合法地追求自身利益提供了空间。国家的存在也是为了保护和增进个人的权利和利益,而公民社会里的公民都享有政治国家无权侵犯和剥夺的基本人权,同时,也有影响国家政策过程的参与权。公民社会的预期目标是民主社会,通过各民间组织和志愿性社团,可以监督政府部门的运作,鼓励公民参与政治,争取公众知情权。参与其中的公民应相互尊重,平等对话,通过参政议政改革现
5、成的民主制度和程序。民间组织发展壮大后,它们在社会管理中的作用也日益重要。它们或是独自承担起社会的某些管理职能,或是与政府机构一道合作,共同行使某些社会管理职能。而由民间组织或志愿性社团与政府一道对公共生活的合作管理,使公共利益最大化的社会管理过程,就是善治。 所谓善治(goodgovemance),是指在最大限度地推动社会发展的前提下,建立政府公共组织与公民社会之间的合作关系,其本质是“政府与公民社会对公共事物的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。善治的基本要素是:①合法性;
6、②透明性;⑧责任性;④政治;⑤回应;⑥有效”。[1]善治是人类社会管理公共事务的理想政治模式,有限政府、法治政府、民主政府、市场政府和分权政府是善治的主要条件,这些要件构成了善治的制度平台。善治必须建立在国家和市场的基础上,是对国家和市场的补充。善治不是政府利用权威对社会秩序进行维护,对社会经济活动进行控制的过程,而是政治国家与公民社会的合作。政治国家与公民社会组织主要通过合作、协商、伙伴关系,确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。它拥有的管理机制是合作网络的权威,其权力向度是多元的、相互的,而不
7、是单一的,自上而下的。善治要求有关管理机构和管理者要最大限度地协调公民之间以及公民与政府之间的各种利益矛盾,以便使公共管理活动取得公民最大限度的认同;善治要求各种政治信息公开、透明,以便公民能够及时了解和有效参与公共决策过程,并对公共管理过程实施有效的监督;善治还要求有健全的法制,没有健全的法制,就没有良好的社会秩序,也就没有善治。总之,善治的形成有利于促进对公民权利的尊重,有利于公民权利63意识、法制意识、参与意识的提高。有利于合理配置资源,推动社会更快发展。善治可弥补政府管理过程中的市场失效和市场配置资
8、源过程中的市场失灵。 善治实际上是国家的权力向社会的回归,善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。所以说,善治的基础在公民或公民社会。 二、公民社会与国家的关系 尽管相对于国家的自主是公民社会的特征之一,但关于理想的公民社会与国家的关系,近代公民社会理论家提出了三种有代表性的观点:公民社会对抗国家;公民社会从属国家;公民社会制衡国家。倡导公民社会对抗国家的托克斯·
