善治视角下我国公民社会的发展与完善

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1、善治视角下我国公民社会的发展与完善　　一、我国公民社会的理念、影响因素　　（一）我国公民社会的理念　　公民社会是舶来品，其英文名称“civilsociety”，伦敦政治经济学院公民社会研究中心给出的公民社会的定义是：公民社会是指围绕共同利益、目标和价值的、非强制性的行动团体。　　我国政治学界多翻译为市民社会或公民社会，很多学者认为“市民社会”更多的是直接翻译过来的外文词义且有贬义意味，这主要是因为西方的市民社会组成多以资本主义的中产阶级为主，我国实行的是有中国特色的社会主义，与资本主义有根本性的差别。笔者认为公民社会作为区别政府与市场之外的介于“

2、公”“私”之间的领域有其存在的合理性与必要性，其对于民主程度的提高有着不可忽视的作用。公民社会的发展代表着良好的国家与社会关系、国家民主化发展程度的提高以及国家政治体系运转过程中对于非国家权力主体的包容程度。英格尔哈特认为一个国家包容性程度的提高代表着这一国家具有更高的现代文明成分。　　各个社会组织是公民社会的主体，作为公民社会微观体现的社会组织的发展能在一定程度上体现我国公民社会的发展程度。　　（二）公民社会进一步发展的影响因素　　1、国家对公民社会的培育力度欠缺　　托克维尔认为，如果一个民主国家的政府到处都替代社团，那么，这个国家在道德和知识

3、方面出现的危险将不会低于它在工商业方面发生的危险。　　在我国，政府对公民社会的培育或支持力度不够甚至政府代替社会的现象比比皆是。政府多年来对公民社会组织“分级登记”“双重管理”并且决定公民社会组织的编制、领导人的选派。我国的这种国家对公民社会组织的不信任感已久，自古代社会起至20世纪末授权成立社会组织起，我国对社会组织采取限制的方式，这严重影响了公民社会的自治与发育。我国公民社会组织先天发展不足，后天发展受限的状况很长时间得不到解决。　　2、制度供给不足　　徐湘林曾经指出优良的公民参与需要有两个方面的支持，一是制度供给，另一个是理性的公民参与。　

4、　制度缺陷在我国社会组织的发展中有多重体现，造成这些困境的深层原因是由于支持公民社会发展的制度匮乏。例如政府对公民社会组织进行双重登记，造成准入门槛过高，社会中形成了很多没有进行登记的社团组织，这些社团组织的合法性遭受质疑且缺乏监管；公民社会组织的战略定位被动性的出现失误，作为自治性、非盈利性、自组织性的公民社会组织无形中成为政府的腿从而抛弃了本组织建立的愿景，参与程度较低，大多要通过反应意见来实现组织目标，缺乏业务的自主性；公民社会组织人才缺乏，大多数工作人员是兼职工作、部门知识缺乏、这也是资金缺乏导致的困境；政府监管不力导致公民社会组织遭受了

5、更多的非议。这些困境的改变都需要制度供给的加强。　　3、传统公民文化落后　　公民文化的核心议题是研究什么样的公民文化利于民主的发展。西方人在组织社团的过程中，实践并体会到了自由的含义，这种自由以温和的形式的疏解公民的负面情绪，避免了革命似地冲突的爆发，西方公民喜爱结社的公民文化带来的好处是使公民产生了遵守秩序的兴趣并且在多年的实践中探索、明确了公民社会组织的义务性质和权力范围，公民社会与国家边界在磨合中走向和谐。　　相较于美国的公民社会的发展轨迹，公民社会组织在我国古代作为“秘密组织”被世人所诟病，公民社会和国家的二元对立状态持续了很长的时间，这

6、无形中形成了发育不健全的公民文化。　　二、善治对构建我国公民社会的意义　　（一）善治有关概念及其提出的背景　　随着时代的发展及国家与社会两者关系的不断演变，我国的国家治理方式不断与时俱进，国家治理由统治向治理、政府管理模式由善政向善治转变。　　从国家治理方式层面来说，国家治理方式由统治向治理转变。治理理论确切的提出是在1989年世界银行报告中：更少的统治，更多的治理（lessgovernment，moregovernance）。治理理论以“多中心治理”为理论要核，认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到认可，就可以

7、成为社会权力的中心。　　从政府管理模式层面来说，政府管理模式由善政向善治转变，善治本质在于多元化主体参与政府管理。作为善治的治理目的是要建立互信互惠的社会资本网络，加强政府与民间、公共部门与私人部门的合作与互动，在这个网络良好运行过程中，公民社会的良好发育必然是重中之重，也是善治理论成立的大前提。　　（二）善治对构建我国公民社会的意义　　在应然维度上说，根据西方国家的经验，在国家和市场之外还存在一个不受政府和市场操控的公民社会，公民社会参与国家事务的决策，不仅可以降低政策成本，而且可以推进国家的民主法治建设，推动国家与社会的和谐发展，善治的国家才

8、会让人民过上有尊严的、富足的生活。　　在实然维度上说，这个隐藏的却不容忽视的社会力量有其独特的形成和发展的背景，我们应该对其探究之。在我